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关于公开征求《江西省养老服务条例(草案)》修改意见的通知

2021/09/29 16:27   编辑:邵新羚   来源:省人大常委会法工委

  江西省第十三届人大常委会第三十二次会议对《江西省养老服务条例(草案)》(以下简称草案)进行了一审。现将草案及其说明、初审报告全文公布,公开征求意见。欢迎社会公众通过以下方式提出意见、建议:

  1.登录江西人大新闻网(www.jxrd.gov.cn),从立法聚焦“征求意见”专栏中查看草案及其说明、初审报告。

  2.以信函、电子邮件等方式反馈意见、建议,并注明“立法征求意见”字样。

  通信地址:南昌市红谷滩新区卧龙路999号省行政中心东6

  省人大常委会法工委法规审查处

  邮 编:330036

  邮 箱:fgwfgscc@163.com

  3.意见、建议请按照下列要求填写:

  截止时间:2021年10月30日

  江西省人大常委会法工委

  2021年9月29日

  江西省养老服务条例(草案)

  目录

  第一章总则

  第二章设施规划与建设

  第三章居家社区养老服务

  第四章机构养老服务

  第五章医养康养结合

  第六章养老服务从业人员

  第七章扶持与保障

  第八章监督管理

  第九章法律责任

  第十章附则

  第一章总则

  第一条为了规范养老服务工作,完善养老服务体系,促进养老服务高质量发展,积极应对人口老龄化,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

  第二条本省行政区域内的养老服务以及相关扶持保障、监督管理等活动,适用本条例。

  本条例所称养老服务,是指在家庭成员承担赡养、扶养义务的基础上,由政府和社会为老年人提供的生活照料、康复护理、健康管理、精神慰藉、文体娱乐、紧急救援等服务。

  第三条养老服务是公共服务体系的重要组成部分,养老服务发展应当坚持以人民为中心的发展思想,遵循政府主导、社会参与、市场运作、统筹发展、保障基本、普惠多样的原则,与本省经济社会发展水平相适应。

  第四条县级以上人民政府应当加强对养老服务工作的领导,将养老服务纳入国民经济和社会发展规划,将养老服务体系建设资金列入财政预算,建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,推动养老事业和养老产业协同发展。

  县级以上人民政府应当将养老服务工作纳入政府绩效考核体系,建立健全养老服务工作议事协调机制,定期分析养老服务发展状况,协调解决养老服务发展中的困难和问题。

  乡镇人民政府、街道办事处具体负责本辖区内的养老服务工作。

  第五条县级以上人民政府应当建立健全基本养老服务制度,制定并公布本行政区域基本养老服务清单,并根据经济社会发展水平、财政状况、养老服务需求变化等情况,适时进行调整。

  第六条县级以上人民政府民政部门主管本行政区域内的养老服务工作。

  县级以上人民政府卫生健康部门负责统筹推进医养结合和老年人健康服务工作;发展改革、教育、工业和信息化、公安、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、农业农村、文化和旅游、应急管理、国有资产监督管理、林业、市场监管、广播电视、医疗保障、金融管理、消防救援等部门和机构按照各自职责,做好养老服务相关工作。

  第七条工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会、红十字会以及养老服务行业组织、老年人组织、慈善组织、志愿服务组织等社会组织,根据职责或者章程参与养老服务工作。

  村(居)民委员会应当发挥基层群众性自治组织的功能和优势,参与并协助做好养老服务工作。

  鼓励自然人、法人和非法人组织通过多种方式提供、参与或者支持养老服务。

  第八条老年人子女及其他负有赡养、扶养义务的人员,应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务,照顾老年人的特殊需要。鼓励家庭成员与老年人共同生活或者就近居住。

  各级人民政府应当采取措施,支持家庭承担养老功能。

  第九条全社会应当践行社会主义核心价值观,弘扬中华民族传统美德,广泛开展养老、敬老、孝老宣传教育活动,树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。

  广播、电视、报刊、网络等媒体应当加强对养老服务的公益宣传。

  第十条县级以上人民政府和有关部门按照国家和本省有关规定,对在养老服务中做出突出贡献的单位和个人给予表彰或者奖励。

  第二章设施规划与建设

  第十一条设区的市、县级人民政府编制国土空间总体规划,应当按照国家有关规定,结合本行政区域人口结构、老龄化发展趋势,因地制宜提出养老服务设施用地的规模、标准和布局。对老年人口占总人口比重超过百分之二十的地区,应当提高养老服务设施用地比例,按照人均用地不少于02平方米的标准,分区分类分级规划设置养老服务设施。

  设区的市、县级人民政府民政部门应当会同自然资源等部门按照医养结合、就近便利、相对集中、合理布局的原则,根据国土空间总体规划、老年人口分布以及变动等情况,编制养老服务设施布局专项规划,明确养老服务设施的总体布局、用地规模,报本级人民政府批准后实施。

  详细规划、乡镇国土空间规划、村庄规划应当落实养老服务设施布局专项规划的有关内容。

  县级以上人民政府应当将民政部门纳入国土空间规划委员会成员单位。

  第十二条设区的市、县级人民政府及其有关部门在制定土地利用年度计划时,应当根据国土空间规划,保障养老服务设施建设用地。

  政府投资兴办的养老服务设施建设用地,应当采取划拨方式供应;其他非营利性养老服务设施建设用地,经依法批准可以采取划拨方式供应。

  营利性养老服务设施建设用地,按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定,采取出让、租赁等方式优先保障供应。

  符合国家规定要求的,可以使用农村集体建设用地建设养老服务设施。

  第十三条县级以上人民政府应当统筹推进养老服务设施建设,将农村养老服务设施建设纳入乡村振兴战略规划,促进城乡养老服务设施均衡布局。

  第十四条居住(小)区应当按照标准建设配套养老服务设施,并将其作为公益性公共服务设施。

  新建居住(小)区按照每百户不低于二十平方米的标准配套建设养老服务设施,且单处用房面积不得少于三百平方米。

  已建成的居住(小)区未配套建设或者建设的配套养老服务设施不符合规定要求的,所在地县级人民政府应当以社区为单位,通过新建、改建、购置、置换、腾退、租赁等方式,按照每百户不低于十五平方米的标准统筹配置,且单处用房面积不得少于二百平方米。

  第十五条居住(小)区配套建设的养老服务设施应当安排在合理位置,并安排在建筑的低层,不得安排在地下层、半地下层和夹层。

  第十六条居住(小)区配套养老服务设施应当与住宅建设项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。居住(小)区分期建设的,配套养老服务设施应当与首期住宅建设项目同步建成交付使用,且不得拆分;确实无法安排在首期的,配套养老服务设施应当在住宅总规模完成百分之五十之前同步建设完成。

  县级以上人民政府自然资源部门在提出土地出让条件时,应当明确配建养老服务设施同步规划设计要求,确定地块位置、面积、使用性质、设计标准等内容。

  第十七条建设单位应当按照核准的规划要求配套建设养老服务设施。

  县级以上人民政府自然资源部门应当依法对配套养老服务设施建设是否符合规划条件予以核实。

  未经核实或者经核实不符合规划条件的,建设单位不得组织竣工验收。

  建设单位应当自竣工验收合格之日起三个月内将土地出让条件中约定的配套养老服务设施无偿移交所在地县级人民政府。县级人民政府有关部门依法办理不动产登记手续后,将其用于开展公益性、普惠性养老服务。民政部门应当依法履行监管职责,确保养老服务设施用途。

  第十八条各级人民政府应当整合利用闲置资源,改造建设养老服务设施,引导和支持社会力量将具备条件的闲置办公用房、学校、培训中心、宾馆、疗养院、医院、厂房等改造为养老服务设施。有关部门应当按照国家和本省有关规定简化办事程序,及时办理相关手续。

  第十九条养老服务设施应当按照国家和本省相关建设标准、技术规范进行建设,符合适老化、消防安全、环境保护、卫生防疫等要求。

  第二十条未经法定程序,任何组织和个人不得擅自改变养老服务设施建设用地用途或者养老服务设施使用性质,不得侵占、损坏或者拆除养老服务设施。

  经法定程序批准改变养老服务设施建设用地用途、养老服务设施使用性质或者拆除养老服务设施的,应当按照不低于原有规模和标准予以就近补建或者置换。建设期间,应当安排过渡用房,满足老年人的养老服务需求。

  第三章居家社区养老服务

  第二十一条设区的市、县级人民政府以及乡镇人民政府、街道办事处应当有效整合各类资源,在社区建设嵌入式养老机构、日间照料中心,为老年人提供方便可及的养老服务。

  第二十二条支持社会力量运营居家社区养老服务设施,鼓励开展连锁化、品牌化运营。

  政府投资建设或者居住(小)区配套建设的居家社区养老服务设施可以通过公开竞争等方式无偿或者低收费委托社会力量运营。

  第二十三条居家社区养老服务主要包括下列内容:

  (一)日间托养、短期入住、助餐、助医、助洁、助浴、助行、助购等生活照料服务;

  (二)健康体检、健康管理、医疗康复、家庭护理等康复护理服务;

  (三)关怀访视、生活陪伴、情绪疏导、心理咨询等精神慰藉服务;

  (四)紧急救援、安全指导、文化娱乐、体育健身、法律咨询等其他服务。

  鼓励养老机构利用自有设施和服务资源面向居家老年人开展居家社区养老延伸服务。

  鼓励家政、物业等企业发挥自身优势,为老年人提供多样化养老服务。

  鼓励企业、社会组织等依托居家社区养老服务机构开展康复辅助器具社区租赁服务。

  第二十四条养老服务机构开展居家社区养老服务,应当依法办理登记手续。

  养老服务机构应当建立健全规章制度,配备与服务规模相适应的场所、设施设备和工作人员,规范服务流程,合理确定收费标准,接受服务对象、政府和社会的监督。

  第二十五条县级以上人民政府应当制定相关扶持政策,支持养老服务机构设立家庭照护床位,提供上门照料护理等居家养老服务。

  鼓励和支持具备专业能力的机构和社会组织为失能老年人的家庭照顾者提供养老照护、应急救护等知识和技能培训。

  第二十六条支持为老年人提供居家适老化改造、适老性产品安装、康复辅助器具配备和使用指导、智慧养老相关硬件和软件安装使用等服务。

  对符合条件的经济困难老年人进行居家适老化改造的,由设区的市、县级人民政府给予适当补贴。

  第二十七条县级人民政府及其民政部门应当建立健全特殊困难老年人探视巡访制度,乡镇人民政府、街道办事处应当委托村(居)民委员会,或者通过政府购买服务、组织志愿服务等方式,对分散供养特困、高龄独居、农村留守、计划生育特殊家庭老年人等定期进行巡访,了解其生活状况,提供精神慰藉等关爱服务,及时防范和化解意外风险。

  第二十八条各级人民政府应当指导村民委员会利用农村闲置的校舍、老村部、集体用房、公共设施、民房等资源,在建制村、较大自然村因地制宜发展农村互助养老服务,建立健全经费保障和运营管理制度,为老年人提供助餐、助安、助医、助娱等服务。

  鼓励和支持城乡老年人开展邻里互助、亲友相助、志愿服务等互助性养老服务。鼓励低龄健康老年人与高龄老年人结对帮扶,提供关爱服务。

  第二十九条县级以上人民政府卫生健康部门应当推动医疗卫生服务向村(社区)、家庭延伸,完善老年人家庭医生签约服务制度,支持社区卫生服务机构(村卫生室)、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构为老年人提供健康管理、常见病诊治、康复护理等基本公共卫生服务和基本医疗服务。

  第四章机构养老服务

  第三十条各级人民政府应当有计划、分层级、分类别促进养老机构建设。鼓励支持企业事业单位、社会组织或者个人兴办、运营养老机构。

  第三十一条设立非营利性养老机构,经批准设置为事业单位的,向事业单位登记管理机关办理登记手续;符合社会服务机构登记条件的,向民政部门办理登记手续。设立营利性养老机构,向市场监管部门办理登记手续。

  县级以上人民政府及其有关部门应当支持养老机构设立,优化行政审批服务,对符合条件的申请依法及时办理。

  第三十二条县级以上人民政府应当采取措施,改善城乡特困人员供养服务设施的环境条件,支持县级特困失能人员集中照护机构建设或者改造。

  政府投资兴办的养老机构应当满足特困人员集中供养需求;对经济困难的孤寡、失能、高龄、计划生育特殊家庭的老年人优先保障其养老服务需求,实行入住评估轮候制度;床位有剩余的,应当向社会开放。

  第三十三条政府投资兴办的养老机构应当加强运营管理,提升服务能力,也可以结合实际情况采取委托管理、租赁经营等方式,交由社会力量运营管理。

  县级以上人民政府应当制定有利于政府投资兴办的养老机构改革发展的激励措施,建立健全政府投资兴办的养老机构市场运行长效机制。

  第三十四条各级人民政府和有关部门应当优先支持建设护理型养老机构,推动养老机构提升护理型床位设置比例和康复护理水平。

  支持建设面向失智老年人的照护机构或者在养老机构内设置照护专区,为失智老年人提供专业照护服务。

  第三十五条养老机构应当建立入院评估制度,对入住老年人的身心状况进行测评,制订分级照护服务计划,并根据老年人的身心变化动态调整。分级照护服务计划应当经老年人或者其代理人确认,并作为服务及收费的依据,在服务合同中予以载明。

  失智老年人的分级照护服务计划,应当符合失智照护服务的标准与要求。

  老年人疑似患有精神障碍的,养老机构应当依照精神卫生相关法律法规的规定处理。

  第三十六条养老机构应当按照有关服务标准、规范,提供下列服务:

  (一)满足日常生活需求的集中住宿、膳食营养、生活起居照料、洗涤与清洁卫生、室内外活动等生活照护服务;

  (二)建立健康档案,宣传日常保健知识,并按照服务协议提供日常健康服务;

  (三)根据需要为老年人提供情绪疏导、心理咨询、危机干预等精神慰藉服务;

  (四)提供适合老年人的文化、教育、体育、娱乐等服务;

  (五)其他适合老年人的服务。

  养老机构应当与入住的老年人或者其代理人依法订立养老服务合同,明确各方的权利和义务。入住养老机构的老年人及其代理人应当遵守养老机构的规章制度,履行合同义务,维护养老机构正常服务秩序。

  第三十七条养老机构应当配备与经营规模相适应的管理人员和专业技术人员,并按照不同护理等级配备规定数量的养老护理员。

  养老机构中从事医疗护理、康复治疗、消防管理等服务的专业技术人员,应当具备相关资格。养老护理员以及餐饮服务人员应当持有有效健康证明;患有影响老年人身体健康疾病的,在治愈前养老机构不得安排其从事照护、餐饮等相关服务。

  第三十八条禁止在养老机构内建造危及老年人安全的建筑物和构筑物。禁止利用养老机构的场地、建筑物和设施,开展与养老服务宗旨无关的活动。

  第三十九条养老机构应当依法履行安全生产主体责任,建立健全消防安全、值班值守、设施设备、食品药品等安全管理制度,定期开展安全检查,及时消除安全隐患。

  养老机构应当针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件制定突发事件应急预案,配备必要的报警装置和应急救援设施设备,储备必要的应急物资,定期组织开展应急演练。突发事件发生后,应当立即启动应急预案,落实应急处置措施,同时向有关部门和民政部门报告。

  第四十条养老机构应当建立健全传染病预防控制管理和疫情报告制度,组织开展健康巡查、清洁消毒、健康宣传等工作。

  发生或者可能发生传染病暴发或者流行、不明原因的群体性疾病、重大食物中毒事件的,养老机构应当依照相关法律法规的要求,向所在地县级卫生健康部门、疾病预防控制机构和民政部门报告,在有关部门和机构指导下采取卫生处理、医学隔离、出入管控、内部防控等预防控制措施,并配合做好流行病学调查等工作。

  县级以上人民政府卫生健康部门、疾病预防控制机构应当加强对养老机构传染病防控工作的技术指导和业务培训。

  第四十一条政府运营的养老机构接收社会老年人,按照非营利原则,实行政府定价或者政府指导价;以公建民营、委托管理等方式运营的养老机构,具体服务收费项目和标准由运营者依据委托合同等合理确定。

  社会力量设立的非营利性养老机构服务收费项目和标准应当与其公益性质和服务质量相适应,接受政府有关部门对其财务收支状况、收费项目和标准的监督管理;社会力量设立的营利性养老机构应当将养老服务收费项目和标准向社会公开,实行明码标价,接受市场监管部门和社会的监督。

  第四十二条养老机构因停业整顿、变更或者终止等原因暂停、终止服务的,应当在六十日前书面通知老年人或者其代理人,并书面告知备案的民政部门。

  老年人需要安置的,养老机构应当制定安置方案并向备案的民政部门报告。民政部门应当督促养老机构落实安置方案,并提供帮助。

  第五章医养康养结合

  第四十三条县级以上人民政府及其有关部门应当完善工作机制,促进医养康养融合发展,保障老年人的健康养老服务需求。

  设区的市、县级人民政府应当统筹考虑养老服务设施与医疗卫生设施的布局,将两者同址或者毗邻设置。

  第四十四条县级以上人民政府卫生健康、民政部门应当支持养老机构设置医疗机构,支持医疗机构开展养老服务。鼓励社会力量举办医养结合机构。

  县级以上人民政府医疗保障部门应当将符合条件的养老机构内设医疗卫生机构按照规定纳入基本医疗保险定点范围。

  第四十五条支持医疗机构与养老机构建立协作机制,健全医疗服务与养老服务转介机制,建立康复病床、预约就诊、急诊就诊等医疗服务绿色通道,为老年人接受医疗服务提供便利。

  第四十六条鼓励和支持符合条件的执业医师、注册护士到养老机构设立的医疗机构执业。支持有相关专业特长的医师及专业人员在养老机构规范开展疾病预防、健康宣教、营养指导、中医调理养生等非诊疗行为的健康服务。

  第四十七条县级以上人民政府卫生健康部门应当充分发挥中医药在健康养老中的作用,推广应用适用于老年人的中医药和康复适宜技术服务。支持中医医疗机构为老年人提供健康咨询、慢性病防治、康复护理、热敏灸等中医药健康干预和管理服务。

  第四十八条县级以上人民政府及其有关部门应当依托本地优质生态资源,推进面向老年人的健康管理、养生保健、教育服务、精神文化、旅游休闲、体育健身等业态深度融合,积极发展养教结合、康养小镇、森林康养、旅居养老等新兴业态。

  支持社会资本设计开发适合老年人居住的商业房地产项目,建设或者运营集合居住、生活照料、医疗照护等功能的养老社区。鼓励利用自有土地、房屋建设或者运营养老社区。

  第六章养老服务从业人员

  第四十九条县级以上人民政府及其教育、财政、人力资源社会保障、卫生健康、民政等部门应当完善养老服务人才培养扶持政策,建立健全以高等教育、职业教育、继续教育和订单培养、就业培训、职业技能培训为主要内容的养老服务专业人才培养体系。鼓励、支持高等院校、职业院校(含技工学校)和养老服务培训机构设置老年服务与管理、康复治疗、护理学、健康管理、应用心理学、康复辅助器具应用与服务和社会工作等养老服务相关专业或者培训项目。

  第五十条县级以上人民政府人力资源社会保障、民政、卫生健康等部门应当依托社会培训机构、职业学校(含技工学校)、养老机构、医疗卫生机构等建立养老服务实训、培训基地,加强养老服务从业人员技能培训和职业技能等级认定工作。

  支持养老服务从业人员参加职业技能培训和职业技能等级认定,按照规定落实相关补贴。

  对在养老服务机构连续从事康复护理等养老护理工作达到规定年限的高等院校、职业院校(含技工院校)毕业生,县级以上人民政府财政部门可以给予入职奖励或者补贴。

  第五十一条养老服务机构应当与养老服务从业人员依法签订聘用合同或者劳动合同,改善工作条件,加强劳动保护和职业防护,定期开展职业道德教育和职业技能培训,依法为养老服务从业人员缴纳社会保险,并定期安排健康检查。

  第五十二条养老服务从业人员应当遵守职业道德、行业规范和法律法规,掌握基本的养老服务知识和职业技能,提高专业水平和服务质量。不得有下列行为:

  (一)谩骂、侮辱、虐待、殴打老年人;

  (二)偷盗、骗取、强行索要或者故意损毁老年人的财物;

  (三)泄露在服务活动中知悉的老年人的隐私;

  (四)诱导、欺骗老年人消费和投资;

  (五)其他违反法律、法规、公序良俗和职业道德的行为。

  养老服务机构应当加强对从业人员的管理,对从业人员有上述行为的,应当及时处理,并将处理情况报告民政部门。民政部门及有关部门接到投诉举报后,应当依法及时查处。

  第五十三条养老服务机构应当根据从业人员工作年限、技能等级、工作表现等因素,合理确定其薪酬待遇,建立养老服务从业人员劳动报酬增长机制。

  设区的市级以上人民政府应当定期发布养老护理员市场工资价位信息,引导养老服务机构合理确定养老护理员的薪酬水平。支持相关行业组织开展养老护理员市场工资水平监测。

  第五十四条县级以上人民政府人力资源社会保障、卫生健康、民政等部门应当建立健全养老服务从业人员薪酬与职称评定等激励机制。对养老服务机构聘用的医师、护士、医技人员等专业技术人员,应当执行与医疗卫生机构相同的执业资格、注册考核制度,其在职称评定、继续教育、职业技能培训等方面与医疗机构同类专业技术人员享受同等待遇。

  第五十五条鼓励医疗、康复护理、心理咨询等专业技术人员向养老服务机构流动,提升养老服务队伍水平。

  鼓励在养老服务机构中开发设置社会工作者岗位或者购买社会工作服务,支持老年社会工作者发挥专业优势,维持和改善老年人的社会功能,提高老年人生活质量。

  第五十六条县级以上人民政府应当在养老服务机构和农村互助养老服务设施等开发公益性岗位,吸纳就业困难人员、高校毕业生从事养老服务行业,并按照规定落实公益性岗位补贴。

  第五十七条县级以上人民政府民政部门应当会同相关部门定期开展养老服务从业人员职业技能竞赛活动,提高养老服务从业人员技能水平。

  第七章扶持与保障

  第五十八条县级以上人民政府应当根据经济发展水平、人口老龄化水平和老年人服务需求逐步增加对养老服务的投入。

  县级以上人民政府应当将本级用于社会福利事业的彩票公益金中百分之五十五以上的资金用于支持发展养老服务。

  鼓励村民委员会将村集体经济收益的一定比例用于解决本村老年人的养老服务需求。

  第五十九条县级以上人民政府应当将养老服务纳入政府购买服务指导性目录,定期发布购买服务清单,确定购买服务的种类、性质、内容和标准,建立健全政府购买服务监督管理和绩效评价机制。

  第六十条非营利性养老机构在建设和运营方面按照国家和本省有关规定享受下列费用减免:

  (一)免收有关行政事业性收费;

  (二)免征市政公用设施配套费、施工管理费等建设配套费用;

  (三)按照最低限减半收取有关经营性服务收费;

  (四)水、电、气、有线电视、固定电话、互联网等费用按照居民生活类价格标准收取,免收或者减半收取有关初装费;

  (五)国家和本省规定的其他减免费用。

  营利性的养老机构按照国家和本省有关规定,享受前款第四项规定的费用减免,享受减半征收有关行政事业性收费,享受按照最低限收取有关经营性服务收费。

  第六十一条设区的市、县级人民政府应当按照国家和本省有关规定,对符合条件的养老服务机构给予相应的建设、运营补贴。

  第六十二条吸纳就业困难人员、高校毕业生就业的养老服务机构,可以按照规定申请社会保险补贴;吸纳符合条件对象参加就业见习的养老服务机构,按照规定享受就业见习补贴。

  符合条件的自主创办养老服务企业的人员,可以按照规定申请创业担保贷款、一次性创业补贴。

  第六十三条鼓励金融机构加大对养老服务业的融资支持,创新抵押担保方式,为符合条件的养老服务机构提供银行贷款、融资租赁、信托计划等金融服务。

  鼓励商业性保险机构提供适宜老年人实际需求的健康保险、意外伤害保险和护理保险等产品。鼓励养老机构投保综合责任险,县级以上人民政府可以通过补贴保险费等方式给予支持。

  第六十四条县级以上人民政府应当统筹整合养老服务信息资源,建立养老服务综合平台,建立健全养老服务信息共享机制,提供养老服务需求和供给信息对接、信息查询、政策咨询、网上办事等服务。

  支持社会力量开发和推广智慧养老服务平台,运用互联网、物联网、云计算、大数据等技术,集成市场和社会资源、促进供需对接,为老年人提供紧急救援、健康管理、服务预约、安全监测等服务。

  第六十五条县级以上人民政府应当按照国家和本省有关规定,建立健全高龄津贴制度和经济困难的高龄、失能老年人补贴制度。

  县级以上人民政府应当为符合条件的老年人投保意外伤害保险。

  第六十六条县级以上人民政府及其有关部门应当按照国家和本省有关规定制定相关政策,扶持和引导企业开发、生产、经营适合老年人需求的产品用品,推动适老化智能产品开发、应用。

  第六十七条各级人民政府应当支持发展为老慈善事业,鼓励自然人、法人和非法人组织通过慈善捐赠等方式支持养老服务。

  鼓励和支持国家机关、企业事业单位、人民团体、社会组织等开展为老志愿服务活动。鼓励和支持具备专业知识、技能的志愿者提供专业志愿服务。鼓励和支持养老服务机构招募志愿者提供志愿服务。

  第六十八条老年人患病住院治疗期间,赡养人所在单位应当给予其陪护时间;赡养人为独生子女的,其所在单位应当给予每年累计不超过十五日的护理假。享受护理假期间,工资福利待遇不变,不影响晋升或者晋级。

  第八章监督管理

  第六十九条县级以上人民政府有关部门应当完善养老服务综合监管制度,建立跨部门协同监管机制,加强事中事后监管,推动监管信息共享。

  第七十条依法登记的养老服务机构,应当在开展养老服务后十个工作日内向服务场所所在地民政部门备案。

  乡镇人民政府、街道办事处和村(居)民委员会提供场地并自行管理、尚不具备登记条件的老年人日间照护服务场所、社区老年助餐服务场所以及互助养老服务设施,不纳入备案范围。民政部门可以通过信息登记等方式,掌握相关情况,并为其提供工作指导。

  县级以上人民政府民政部门应当加强养老服务机构及其从业人员的监督管理,采取随机抽取检查对象、随机选派检查人员的方式对养老服务机构的服务安全和质量等实施监督检查。抽查情况及查处结果应当按照规定向社会公布。

  第七十一条省、设区的市人民政府民政部门应当根据需要会同同级市场监管部门制定养老服务相关标准,建立健全养老服务标准体系,并依照标准实施监管。

  第七十二条县级以上人民政府民政部门应当建立健全养老机构等级评定制度,按照国家有关标准,定期对养老机构的设施设备、人员配备、管理水平、服务质量等进行综合评定,评定结果应当向社会公开,并作为养老机构承接政府购买服务、享受相关政策扶持和奖励的依据。

  设区的市、县级人民政府民政部门可以按照相关标准和要求,对居家社区养老服务机构、农村互助养老服务设施开展等级评定。

  第七十三条县级以上人民政府审计、财政、民政等部门应当按照国家和本省有关规定,对政府投资举办及接受政府补助、补贴的养老服务机构资金使用情况、政府购买养老服务等进行监督。

  第七十四条县级以上人民政府应当按照包容审慎监管原则,加强对养老机构预付会员费等资金的管理,明确限制性条件,采取商业银行第三方存管方式确保资金管理使用安全。

  负责防范和处置非法集资工作的行业主管部门、监管部门应当按照职责分工对养老服务领域非法集资行为进行监测、分析和风险提示,开展风险防范宣传教育,依法查处涉嫌非法集资的违法行为。

  第七十五条民政部门应当建立养老服务机构信用档案,记录设立、备案、日常监督检查、等级评定结果、违法行为查处等信息,并依法向同级公共信用信息平台归集。建立养老服务市场失信联合惩戒机制,对严重失信的养老服务机构,依法实施多部门、跨地区的联合惩戒,对有不良信用记录的养老服务机构加大监督检查力度。

  养老服务机构不得招录有歧视、侮辱、虐待、遗弃老年人等严重违规失信行为的人员从事养老服务工作。

  第七十六条养老服务行业组织应当加强行业自律和诚信建设,制定行业服务规范和职业道德准则,推动养老服务标准实施,提升养老服务质量。

  第七十七条县级以上人民政府民政、卫生健康、医疗保障、市场监管等部门应当建立健全投诉举报制度和纠纷调处机制,依法受理养老服务有关问题的投诉和举报;对接到的投诉、举报,应当及时核实处理,并将处理结果及时反馈。

  第九章法律责任

  第七十八条违反本条例规定的行为,法律、法规、规章已有法律责任规定的,适用其规定。

  第七十九条违反本条例规定,未经法定程序擅自改变养老服务设施建设用地用途或者未按照核准的规划要求配套建设养老服务设施的,由县级以上人民政府自然资源部门查处。

  第八十条违反本条例规定,未按照规定将配套养老服务设施移交的,由县级以上人民政府指定的部门负责查处,处配套养老服务设施建设工程造价一倍以上三倍以下罚款,并记入诚信档案。

  第八十一条违反本条例规定,擅自改变养老服务设施使用性质,侵占、损坏、擅自拆除养老服务设施的,由县级以上人民政府民政部门责令限期改正;逾期不改正的,责令退回补助资金和有关费用,处十万元以上二十万元以下罚款;情节严重的,处二十万元以上五十万元以下罚款。

  第八十二条违反本条例规定,养老机构有下列行为之一的,由县级以上人民政府民政部门责令限期改正;情节严重的,处三千元以上三万元以下罚款;可能危及人身健康和生命财产安全的,责令停业整顿,并处三万元以上十万元以下罚款:

  (一)在养老机构内建造危及老年人安全的建筑物和构筑物的;

  (二)利用养老机构的场地、建筑物、设施,开展与养老服务宗旨无关活动的;

  (三)未依照规定预防和处置突发事件的;

  (四)配备人员的资格不符合规定的;

  (五)安排未取得有效健康证明的护理员、餐饮服务人员上岗工作,或者未及时将患有影响老年人身体健康的疾病的护理员、餐饮服务人员调离岗位的;

  (六)暂停、终止养老服务前未按照规定提交安置方案,或者暂停、终止养老服务后未妥善安置收住老年人的;

  (七)向负责监督检查的民政部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料的;

  (八)法律、法规、规章规定的其他违法行为。

  对有前款所列行为之一的养老机构,有关部门可以中止、取消有关扶持、优惠措施;情节严重的,追回已经减免的费用和发放的补助、补贴。养老机构经整改消除前款所列行为的,可以重新申请相关扶持、优惠措施。

  第八十三条违反本条例规定,养老服务机构开展养老服务未进行备案的,由县级以上人民政府民政部门责令改正;拒不改正的,处二千元以上一万元以下罚款。

  第八十四条养老服务从业人员违反本条例有关禁止行为规定,养老机构应当视情节轻重给予警告、记过、开除等处分,民政部门应当视情节轻重列入本辖区重点关注对象名单或者养老服务市场失信联合惩戒对象名单。构成违反治安管理行为的,由公安机关依法处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第八十五条养老服务机构或者个人采用虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取补助、补贴、奖励的,由县级以上人民政府民政部门责令退回,记入信用档案,并处骗取补助、补贴、奖励数额一倍以上三倍以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第八十六条县级以上人民政府有关部门及其工作人员未依法履行监督管理职责或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  辖区内养老服务机构发生重大问题和责任事故,县级以上人民政府有关负有监督管理职责的部门对履职不到位的工作人员,应当依法依规追责问责。

  第十章附则

  第八十七条本条例下列用语的含义:

  (一)养老服务机构,是指养老机构以及从事居家社区养老服务的企业事业单位和社会组织。

  (二)养老机构,是指依法办理登记,为老年人提供全日集中住宿和照料护理服务,床位数在十张以上的机构。

  (三)养老服务设施,是指专门为老年人提供生活照料、康复护理、文体娱乐、托养等服务的房屋、场地设施等。

  第八十八条本条例自年月日起施行。

   关于《江西省养老服务条例(草案)》的说明

  ——2021年9月27日在江西省第十三届人大常委会第三十二次会议上

  江西省民政厅厅长刘金接

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省政府委托,现就《江西省养老服务条例(草案)》(以下简称草案)作如下说明。

  一、立法的必要性

  一是贯彻落实党中央决策部署的需要。党的十八大以来,习近平总书记和党中央高度重视养老服务工作,作出了一系列重大决策。党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化上升为国家战略,对新时代养老服务发展作出了新部署、提出了新要求。通过立法完善养老服务体系,促进养老服务健康发展,是贯彻落实党中央精神、贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略的重要举措,对满足老年人日益增长的养老服务需求,推进我省养老服务高质量发展具有十分重要的意义。

  二是积极应对我省人口老龄化的需要。截至2020年底,我省60岁以上老年人口达到762.48万人,老龄化率16.87%,比2010年上升5.43个百分点,人口老龄化趋势正由轻度向中度快速迈进,未富先老的省情使得社会和家庭养老负担加重,养老服务供需矛盾突出、扶持政策不健全、市场活力不足、人才支撑不够、监管机制不完善等问题日益突显,迫切需要健全养老服务保障政策法规体系,以满足老年人多层次、多样化养老服务需求。

  三是将政策规范上升为地方性法规的需要。近年来,我省贯彻落实党中央、国务院决策部署制定了多项政策措施,积极推动构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,一些符合省情的新政策成效明显,一些经验做法需要总结上升到法规制度层面,作出前瞻性和创新性规定。

  二、起草过程

  省民政厅高度重视草案起草工作,成立了工作专班,制定分工方案,明确主要任务和时间节点。2021年2月底完成初稿,3月中旬征求了29个省直有关部门和设区的市、部分县(市、区)民政部门以及养老行业协会、相关养老服务机构的意见。根据各方面的意见建议,对初稿进行了修改完善。2021年6月2日向省政府提交了草案送审稿及有关说明。省司法厅在审查修改过程中,书面征求了30家省直有关部门的意见;听取了上饶市政府及其有关部门、部分养老服务机构和基层养老服务工作人员的意见建议;组织省法律顾问团专家进行了立法论证评估;在门户网站公开征求了社会公众意见。8月25日,草案经省政府第74次常务会议讨论通过,现提请省人大常委会审议。

  三、主要内容

  草案分为十章,依次为总则、设施规划与建设、居家社区养老服务、机构养老服务、医养康养结合、养老服务从业人员、扶持与保障、监督管理、法律责任、附则,共八十八条。

  (一)明确养老服务发展定位。明确养老服务是公共服务体系的重要组成部分,养老服务发展应当坚持以人民为中心的发展思想,遵循政府主导、社会参与、市场运作、统筹发展、保障基本、普惠多样的原则,与本省经济社会发展水平相适应。同时明确了政府及其相关部门的职责,将养老服务纳入国民经济和社会发展规划,将养老服务体系建设资金列入财政预算,建立健全养老服务工作议事协调机制,建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

  (二)强化养老服务设施规划和建设要求。养老服务设施规划和建设是养老服务发展的基础。一是规范设施规划,规定设区的市、县级人民政府民政部门会同有关部门编制养老服务设施布局专项规划,明确养老服务设施的总体布局、用地规模;二是加强设施用地保障,规定对老年人口占比超过百分之二十的地区,按照人均用地不少于0.2平方米的标准,提高养老服务设施用地比例;三是明确设施配建标准,规定新建和已建成居住(小)区分别按照每百户不少于二十平方米和十五平方米的标准配置养老服务设施,并对单处用房面积作出了规定,明确落实新建居住(小)区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用要求;四是解决养老服务用房短缺困难,明确要求整合利用相关闲置资源,改造建设养老服务设施或者因地制宜设置农村互助养老服务设施。

  (三)推动居家社区机构协调发展和医养康养结合。将居家社区养老、机构养老和医养康养结合作为重中之重,注重协调发展。一是发展居家社区养老服务,明确支持家庭承担养老功能的政策措施,规范居家社区养老服务设施建设、服务内容、运营管理,因地制宜发展农村互助养老服务。二是规范机构养老服务,对养老机构登记、运营、服务内容、人员配备、安全管理、机构收费等方面提出一系列规范性要求;总结新冠肺炎疫情防控经验,对养老机构依法处置公共卫生事件等突发事件明确了责任。三是提升医养结合服务能力,规定完善医养结合工作机制,统筹养老服务设施与医疗卫生设施布局,支持养老机构设置医疗机构,医疗机构开展养老服务,建立医疗服务绿色通道。四是发挥中医药、生态等资源的优势,支持发展康养产业,推进多种业态深度融合,开展具有江西特色的热敏灸等健康干预和管理服务。

  (四)健全养老服务人员培养和激励政策。针对目前我省养老服务人员专业技能缺乏、年龄偏大、工资待遇偏低等问题,明确了人员培养、使用、激励等政策。一是完善培养扶持政策,明确建立健全以高等教育、职业教育、继续教育和订单培养、就业培训、职业技能培训为主要内容的养老服务专业人才培养体系。二是落实从业人员培训、入职补贴,明确加强职业技能培训和等级认定,对连续从事养老护理工作达到规定年限的高校毕业生,规定可以给予入职奖励或者补贴。三是强化激励措施,明确要求落实从业人员劳动保护、薪酬待遇、职称评定等政策。

  (五)完善扶持保障和监管措施。在扶持保障方面,针对养老服务行业资金投入大、回报周期长、融资难等问题,明确了资金保障、政府购买服务、费用减免、建设运营补贴、社会保险补贴、金融保险支持、信息化支持、慈善捐赠、志愿服务等系列扶持措施。在监督管理方面,完善养老服务综合监管制度,建立跨部门协同监管机制,落实部门监管职责,并从监督检查、标准体系、等级评定、财务监管、非法集资防范、信用体系、行业自律、投诉举报等方面细化监管措施,构建政府监管、行业自律、社会监督相结合的监管体系。

  以上说明连同草案,请一并审议。

   江西省人大社会建设委员会关于《江西省养老服务条例(草案)》的审查报告

  ——2021年9月27日在江西省第十三届人大常委会第三十二次会议上

  省人大社会委副主任委员韩燕

省人大常委会:

  为做好《江西省养老服务条例(草案)》(以下简称草案)的初审工作,省人大社会委提前介入,加强与起草部门的沟通协调,及时了解进展情况。省人大常委会副主任胡世忠率队赴省内外开展立法调研,就草案中有关重点、难点问题广泛听取意见。9月2日,省人大社会委分别召开省直有关部门和专家征求意见座谈会,听取省直有关部门和单位以及专家顾问的意见建议。在此基础上,与法规起草部门就收集的各方意见及立法中的重要问题进行了认真研究。9月9日,省人大社会委召开委员会全体会议对草案进行了审议。现将审查意见报告如下。

  一、对草案的基本看法

  养老服务是民生大事,事关百姓福祉、事关幸福江西建设。截至2020年底,我省60岁以上老年人口达到762.48万人,老龄化率16.87%,比2010年上升5.43个百分点,人口老龄化趋势正由轻度向中度快速迈进,“未富先老”和“未备先老”日趋明显。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视养老服务工作,习近平总书记多次作出重要指示批示,党中央、国务院作出了一系列重大决策,党的十九届五中全会又将积极应对人口老龄化上升为国家战略,省委、省政府也相应出台了一系列政策文件。为贯彻落实习近平总书记关于养老服务工作的重要指示批示精神,进一步规范我省养老服务工作,推进养老服务体系建设,积极应对我省人口老龄化,确有必要通过制定地方性法规,将实践中形成的经验做法加以固化,对养老服务有关问题作出制度性规范。

  经过深入调研,省人大社会委认为,省政府提请的草案,依据国家有关法律、行政法规,经过广泛征求意见、多次修改论证,符合我省经济社会发展实际,具有较强的针对性、操作性。草案已基本成熟,建议提请本次省人大常委会会议审议。

  二、对草案的修改意见

  根据国家有关法律、行政法规,借鉴兄弟省市的做法,结合我省工作实际,对草案提出以下修改意见:

  1.为保障养老服务可持续发展,建议在第四条第一款“纳入”之后增加“本地区”、“列入”之后增加“同级”、“财政预算”之后增加“建立稳定、有效的经费保障机制”的内容。

  2.为发挥民政主管部门在国土空间规划中推进养老服务的作用,建议将第十一条第四款移作该条第一款,原第一款作为第二款,同时为了与《江西省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》相衔接,将其修改为:“设区的市、县级人民政府编制国土空间总体规划,应当根据国家有关规定,按照人均用地不少于0.1平方米的标准,分区分类分级规划设置养老服务设施。对老年人口占总人口比重超过百分之二十的地区,人均用地标准不少于0.2平方米。”

  3.为使表述更加精准,建议将第十四条第二款、第三款中的“面积”修改为“建筑面积”,同时根据住房和城乡建设部等部委印发的《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》(建科规〔2020〕7号文)中对老年服务站的建设要求,将第二款中的“不得少于三百平方米”修改为“不得少于三百五十平方米”。

  4.根据基层和专家的意见,建议将第十六条第二款修改为:“县级以上人民政府自然资源部门在提出规划条件和土地出让条件时,应当明确配建养老服务设施同步规划设计要求,确定地块位置、面积、使用性质、产权归属、设计标准等内容。”

  5.为确保配建养老服务设施移交到位,建议将第十七条第四款修改为:“建设单位应当自竣工验收合格之日起三个月内将土地出让条件中约定的配套养老服务设施无偿移交所在地县级人民政府。县级人民政府应当将其用于开展公益性、普惠性养老服务。”并根据住房和城乡建设部等部委印发的《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》(建科规〔2020〕7号文),增加一款作为该条第五款,表述为:“县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门应当加强配建养老服务设施设计、建设、验收、移交的监管落实。民政主管部门应当依法履行监管职责,确保养老服务设施移交后的用途。”同时,在第八十条中的“未按照”之前增加“建设单位”,并相应将“指定的部门”修改为“住房和城乡建设主管部门”。

  6.鉴于居家和社区养老服务的内容、范围、功能既有差别又有联系,建议将第三章章名修改为“居家和社区养老服务”,同时将目录以及第三章中所有的“居家社区”修改为“居家和社区”。并在第八十七条增加相关名词的解释,分别表述为:“(四)居家养老服务,是指通过上门、远程支持等方式,为老年人在其住所内提供的生活照料、常用临床护理等照护服务及其他支持性服务。”“(五)社区养老服务,是指依托社区养老服务设施或者场所,为老年人提供的日间照护、短期托养、助餐等服务以及其他支持性服务。”“(六)机构养老服务,是指养老机构为入住机构的老年人提供的生活照料、精神慰藉、常用临床护理等照护服务及其他支持性服务。”

  7.为明确居住(小)区养老服务设施的主要用途,建议在第二十一条增加一款作为该条第二款,表述为“居住(小)区配套建设的养老服务设施主要用于社区养老服务。”

  8.为强化社会力量对居家老年人提供养老服务,建议将第二十三条第二款修改为“鼓励和支持具备专业能力的养老服务机构和社会组织利用自有设施和服务资源为居家老年人提供上门照料护理等养老服务。”

  9.根据基层意见,建议将第四十八条第二款删除。

  10.鉴于长期护理保险制度在解决失能老人护理保障问题,提升老年人生活质量中发挥的重要作用,且人民群众和部分设区的市有开展长期护理保险的强烈诉求,建议参照兄弟省市做法,在第五章中增加推进长期护理保险试点的相关内容,表述为:“县级以上人民政府应当按照国家要求稳步建立长期护理保险制度,合理确定保障范围和待遇标准,为符合条件的老年人提供基本护理保障。”

  11.为促进非营利性养老机构的健康发展,建议将第六十条第一款第四项修改为:“水、电、气、有线电视、固定电话、互联网等费用按照居民生活类、非居民类价格从低执行,免收或者减半收取有关初装费。”

  12.为充分发挥志愿服务组织和志愿者在养老服务中的作用,建议将第六十七条第二款修改为:“县级以上人民政府应当建立推行养老志愿服务时间储蓄等激励机制,鼓励和支持国家机关、企业事业单位、人民团体、社会组织等开展为老志愿服务活动;鼓励和支持具备专业知识、技能的志愿者提供专业志愿服务;鼓励和支持养老服务机构招募志愿者提供志愿服务。”

  13.为体现公平原则,根据有关部门和基层意见,建议在第六十八条“护理假”之后增加“赡养人为非独生子女的,其所在单位应当给予每年累计不超过七日的护理假”的内容。

  14.鉴于第八十四条中的“养老机构应当视情节轻重给予警告、记过、开除等处分,民政部门应当视情节轻重列入本辖区重点关注对象名单或者养老服务市场失信联合惩戒对象名单”不属于法律责任,建议将其调整至第七十五条作为该条第三款,并修改为:“县级以上人民政府民政主管部门应当将违反本条例有关禁止行为规定的养老服务从业人员,视情节轻重列入本辖区重点关注对象名单或者养老服务市场失信联合惩戒对象名单。”

  15.为使条文表述更加准确和全面,建议对部分条款的文字用语进行修改:一是将第二条第二款中的“为”修改为“针对”,并在“紧急救援”后增加“临终关怀”;二是删除第三条中的“养老服务发展应当坚持以人民为中心的发展思想”和“与本省经济社会发展水平相适应”两句话;三是将第六条第二款中的“部门和机构”修改为“主管部门”;四是将第七条第一款中的“以及”修改为“等人民团体和”;五是将第十四条第一款中“建设配套”修改为“配套建设”、第三款中的“建设的配套”修改为“配套建设的”。

  此外,建议对草案部分文字用语和条款顺序作适当修改和调整。

  以上报告,请予审议。