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江西省人民政府关于我省巩固拓展脱贫攻坚成果、防止返贫致贫情况的报告

2021/10/15 16:38   编辑:刘玥   来源:

——2021年9月27日在江西省第十三届人大常委会第三十二次会议上

省乡村振兴局局长   刘  洪

省人大常委会:

  受省人民政府委托,现就我省巩固拓展脱贫攻坚成果、防止返贫致贫情况报告如下,请予审议。

  经过波澜壮阔的脱贫攻坚斗争,江西与全国一道夺取了脱贫攻坚战全面胜利,全省25个贫困县全部摘帽,3058个“十三五”贫困村全部退出,281万贫困人口全部脱贫,完成了消除绝对贫困的艰巨任务。脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记在中央农村工作会议、全国脱贫攻坚总结表彰大会、庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神,深化落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,全面贯彻落实党中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署,在省人大及其常委会的有力监督支持下,严格落实“四个不摘”,切实保持主要帮扶政策总体稳定,持续强化责任落实、政策落实和工作落实,全力巩固拓展脱贫攻坚成果,坚决守住不发生规模性返贫底线。

  一、主要工作情况

  (一)强化部署推进。紧密谋划部署。省委、省政府切实提高政治站位,坚定对标对表,刘奇书记、易炼红省长多次作出批示、深入基层调研,省委常委会会议、省政府常务会议及时学习中央精神、研究贯彻落实意见。先后召开省委农村工作会议、省委理论学习中心组集体学习、全省脱贫攻坚总结表彰大会、全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作电视电话会议等,对巩固拓展成果、做好有效衔接工作进行专题部署。健全体制机制。健全“省负总责、市县抓落实、乡镇推进和实施”的工作机制,构筑党政主导、部门齐抓、社会参与的工作格局,层层压实责任。推进扶贫机构改革和职能调整,省市县三级扶贫机构全部转为乡村振兴部门。推进党委农办、农业农村、乡村振兴三部门加强沟通对接,推动建立界面清晰、分工明确的工作机制。调整优化政策。对照中央衔接政策部署,抓好省级配套政策制定。截至9月25日,中央和国家层面出台了44项衔接政策,我省已对应出台配套政策的29项,近期将出台5项,其余正在研究制定中。将全省100个县(市、区)分为先行示范县、整体推进县、重点帮扶县,分类指导推进。从全省选择1841个村,作为“十四五”省定乡村振兴重点帮扶村,重点扶持推进。

  (二)强化监测帮扶。健全落实防止返贫动态监测和帮扶机制,继续精准施策,切实守住底线。聚焦重点人群,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户,进行常态化监测,重点监测家庭收入和支出、“两不愁三保障”及饮水安全状况,特别是因病因灾因意外事故等突发情况。强化预警监测,开发“江西省防返贫监测平台”,采取“困难农户扫码自主申报”“基层干部入户走访排查”“行业部门数据比对筛查”三线并行模式,对监测对象快速发现、及时预警。截至9月26日,全省今年新识别监测对象2781户10499人,累计识别监测对象2.8万户9.6万人,占脱贫人口3.4%。其中,边缘易致贫户1.5万户5.0万人;脱贫不稳定户1.0万户3.5万人;突发严重困难户0.3万户1.1万余人。落实帮扶举措,通过低保、医保、临时救助、农业保险、防贫保险等保障性举措兜牢底,通过产业帮扶、就业帮扶等发展性举措增收入,通过志智双扶等激励性举措强动力。监测对象中:享受产业帮扶7298户、就业帮扶9247户、金融帮扶1743户、公益岗位帮扶3797户、住房安全保障213户、饮水安全保障153户、健康帮扶18090户、义务教育保障1147户、教育帮扶1271户、综合保障20095户、社会帮扶2874户、生产生活条件改善5909户、基础设施建设3783户。监测对象中有78.9%消除了风险。未消除风险监测对象中有4540户15672人享受低保、270户414人享受特困兜底保障。其他监测对象正在积极采取帮扶措施防止返贫致贫。今年5月18日全国健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作部署会上,我省作典型发言。

  (三)强化筑牢保障。集中开展巩固拓展脱贫攻坚成果大排查,动态发现问题、及时解决问题,巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果,夯实筑牢脱贫保障。巩固义务教育保障成果,38.46万名脱贫家庭学生享受义务教育资助政策,对存在辍学倾向的脱贫家庭学生,及时劝返入学。巩固基本医疗保障成果,脱贫人口全部享受基本医保、大病保险、医疗救助等,脱贫群众医疗保障待遇总体稳定,建立村卫生室2.36万个、选派村医4.69万人。巩固住房安全保障成果,对动态新增危房户,制定维修加固和新建实施计划,推进危房改造,保障住房安全。巩固饮水安全保障成果,加强小型集中供水工程建设和运行维护,提高饮水安全保障质量,对动态新增饮水安全隐患户,及时采取措施解决。巩固兜底保障成果,严格落实“单人户”保、就业成本扣减、低保渐退等政策,坚决避免因“脱保”“漏保”等造成的规模性返贫。脱贫户纳入低保82.16万人、特困供养6.41万人,实行应保尽保。

  (四)强化产业帮扶。坚持开发式帮扶方针,帮助脱贫群众依靠双手勤劳致富,全省脱贫户和监测对象2020年10月至2021年8月人均纯收入为12765.11元,其中工资性收入、生产经营性收入占比达到82.4%。完善利益联结。着力做好龙头企业、农民合作社、家庭农场、致富带头人等带动经营主体建设,建好帮扶产业基地,紧密利益联结机制。截至9月底,全省4.96万个带动经营主体直接带动27.42万户脱贫户和边缘易致贫户增收,1.4万个帮扶产业基地带动16.02万户脱贫户和边缘易致贫户增收。推进消费帮扶。做好产销对接,深化消费帮扶专柜、专区、专馆建设,拓宽产品销售渠道,全省认定产品1.8万个、供应商4676个,今年帮助销售81.9亿元,其中机关事业单位采购5.45亿元。落实小额信贷。完善脱贫人口信贷政策,规范贷款用途,确保应贷尽贷。截至8月底,今年新增脱贫人口小额信贷16.99亿元、3.73万户,历年累计贷款197.44亿元、32.19万户,满足脱贫户及边缘易致贫户发展产业贷款需求。

  (五)强化就业帮扶。把千方百计稳就业、稳岗位,作为巩固拓展脱贫攻坚成果、防止返贫致贫的重要举措。强化服务促保障。紧扣就业规模稳定、劳务输出不减的目标,完善帮扶机制、政策支持、资金补助等保障,依托就业监测系统动态管理,提供岗位信息、劳务组织、就业援助等服务。全省171.3万脱贫人口劳动力就业信息精准到人。培训技能促对接。强化雨露计划政策,今年落实中高职业补助人数12.2万人次,发放补助资金2.1亿元。加强就业技能培训,今年组织开展培训6.2万人。做到技能培训与就业意愿、市场需求、重点企业有效对接。拓宽渠道促稳岗。加强劳务输出服务,完善园区企业、产业基地、帮扶车间、专业合作社、公益岗位等就近就地就业平台,促进脱贫人口稳岗增收。截至9月底,脱贫劳动力实现就业132.9万人,规模比去年130.9万人增加2万人。今年3月30日全国有效衔接座谈会、5月13日全国脱贫人口稳岗就业电视电话会上,江西先后作经验介绍。

  (六)强化搬迁后扶。加强易地扶贫搬迁后续扶持工作被列为全省“我为群众办实事”25件重点民生项目之一,围绕就业帮扶、产业发展、社区治理、基础设施、社区安全5个方面,梳理了12个突出问题,强化了26条解决举措,确保搬迁群众能融入、稳得住、有就业、逐步能致富。落实产业就业帮扶。因地制宜建设产业基地、帮扶车间、设施农业等项目,全省配套建成安置区产业项目431个,搬迁脱贫户有2.69万人发展种养产业、6.3万人实现务工就业,促进搬迁脱贫群众发展产业、解决就业、稳定增收。抓好社区治理服务。加强对全省886个易地扶贫搬迁集中安置点社区治理服务,落实安置社区干部每月上门回访,动态掌握搬迁群众产业情况、就业状况、生活近况,完善配套设施管护机制,提升社区治理水平。规范安置住房管理。持续推进搬迁安置住房产权办证,办证比例达100%。严格规范加层扩建行为,做到不因扩建住房大额负债返贫,确保扩建住房符合规划、质量安全。

  (七)强化精神弘扬。总结脱贫攻坚经验,弘扬脱贫攻坚精神,为巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村全面振兴营造浓厚氛围、汇聚强大力量。选树一批典型,精心组织全国脱贫攻坚先进评选推荐工作,全省54名个人、40个集体获党中央、国务院表彰,其中瑞金市叶坪乡获“全国脱贫攻坚楷模”荣誉。圆满完成省级总结表彰工作,6月23日省委、省政府隆重召开全省脱贫攻坚总结表彰大会,表彰841名先进个人和396个先进集体。落实认定抚恤,全省认定脱贫攻坚殉职人员60人,落实抚恤金,做到应定尽定、应抚尽抚。办好一个展览,精心筹办“让老区人民过上好日子——江西脱贫攻坚成就展”,通过1000余张照片、65组视频、810余件实物、9组大型互动装置、6组实景还原、2部主题宣传片等,全方位多角度展现江西脱贫攻坚壮阔历程、宝贵经验和辉煌成就。7月23日成就展正式开展以来,得到广泛认可、引发强烈共鸣,教育引导、鼓舞斗志作用得到充分发挥。创作一批精品,推出《走出贫困》5集政论片,创作《绝不让一个老区群众掉队》《关键看老乡》《逐梦》《绽放》《圆梦》等出版物,组织脱贫攻坚大事记编纂,留下精准扶贫印记。在主流媒体重要版面和时段开设专栏、刊播报道,广泛宣传江西老区脱贫攻坚伟大成就、扶贫干部先进事迹、脱贫群众奋进故事。

  (八)强化有效衔接。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,强化资金投放、帮扶力量、土地政策等各项保障。推进资金项目衔接。加大资金投入,下达2021年度衔接推进乡村振兴补助资金78.27亿元,其中安排中央投入38.13亿元、省级投入40.14亿元。加快项目实施,安排巩固拓展和有效衔接项目2.34万个,开工率97%。加强资产监管,已审核梳理2013年以来形成扶贫资产27.58万个、规模538亿元,搭建管理系统,分级定责管护,持续发挥效益。推进驻村帮扶衔接,联合制定出台关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见,抓好新一轮驻村帮扶工作落实。截至目前,全省已派出驻村工作队5290个、工作队员15991人(含第一书记)。推进土地保障衔接,用好用活用足增减挂钩政策,已完成2021年第一批增减挂钩节余指标省域内调剂工作,共调剂增减挂钩节余指标460亩,成交金额1.04亿元。对国家继续安排每个脱贫县(原国定贫困县)新增建设用地计划指标600亩,专项下达至相关脱贫县。截至目前,共安排24个脱贫县(原国定贫困县)新增建设用地计划3999亩。

  通过半年多来的接续努力,全省巩固拓展脱贫攻坚成果扎实推进、成效良好,我省防止返贫监测帮扶、就业帮扶、易地搬迁后续扶持、扶贫资产监管等经验做法,得到国家肯定推广。

  二、存在的主要问题

  省委、省政府清醒地认识到,巩固拓展脱贫攻坚成果绝非易事,严防返贫致贫必须毫不松懈。一是松劲歇脚思想需力戒,由于全省已经全面脱贫,再加上今年是换届之年,一些地方工作推进力度有所减弱,一些干部存在等待观望思想。二是重点监测对象需盯紧,脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户中,因病因残占比较高,需要防范医保等政策调整可能引发的返贫致贫风险。三是突发动态问题需解决,如遇突发特殊灾害等,可能导致住房安全、饮水安全等问题新增,需要加强监测、强化措施、及时解决。四是巩固拓展成果需做实,重点解决一些地方产业“小弱散”、利益联结机制不紧密、带动增收效果不明显等问题,用发展的办法不断巩固拓展脱贫成果,根本解决返贫致贫问题。

  三、下一步重点打算

  下一步,省委、省政府将以习近平总书记“七一”重要讲话精神为强大动力,深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作重要要求,全力巩固拓展脱贫攻坚成果,坚决防止返贫致贫。

  (一)持续优化完善政策。严格落实“过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定、对现有帮扶政策逐项分类优化调整”的总体要求,逐项分类优化调整,抓好政策谋划实施。对照中央和国家层面出台的衔接政策,一项一项跟进落实。需要制定操作办法的抓紧研究制定,需要对照落实举措的认真推进实施,确保政策衔接及时到位。

  (二)持续强化监测帮扶。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户实施常态化监测,做到早发现、早干预、早帮扶。对有劳动能力的,坚持开发式帮扶,帮助发展产业、实现就业;对完全或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口,及时纳入现有社保体系,做好兜底保障。健全防返贫监测大数据平台,提高监测准确性。

  (三)持续落实重点举措。紧扣脱贫群众义务教育、基本医疗、住房和饮水安全保障,及时排查解决突发动态问题,确保脱贫基础更加稳固、成效更可持续。紧扣脱贫地区特色产业发展,推进帮扶产业发展壮大。多措并举促进脱贫人口及监测对象稳岗就业。扎实做好易地搬迁群众产业就业帮扶和搬迁安置社区治理。

  (四)持续抓好问题整改。坚持问题导向,针对国家暗访、省委巡视、省人大调研指出的问题,举一反三查缺补漏、细化实化整改举措,及时发现并彻底解决问题。特别是针对省人大调研指出的不少地方领导干部存在松劲歇脚思想、因病因残是返贫致贫的主要因素、保障农村饮水安全面临资金短缺等问题,将认真研究举措、及时整改解决。

  (五)持续汇聚强大合力。压实各级各部门责任,形成党委政府主导、行业部门齐抓、驻村工作队和第一书记帮扶、社会参与的工作合力,开展教育培训、暗访督导、双月调度,把压力层层传导好,把责任层层落实好。汇聚社会各界力量,鼓励争取社会各界和市场力量参与乡村振兴,深入推进“万企兴万村”等行动,全力构建长期立体的帮扶格局。驰而不息实施志智双扶,以精神引领激发群众内生动力。

  (六)持续对接考核评估。认真贯彻全国考核评估会议精神,加强对上沟通对接和对下协调指导。研究制定我省过渡期考核评估办法和年度考核评估方案,加强与高质量发展综合绩效考核、推进乡村振兴战略实绩考核的衔接。配合做好中央巩固脱贫成果后评估,协调做好实地考核前期工作,以扎实工作成效接受考核评估,以良好的工作业绩不断满足人民群众对美好生活的向往。