——2021年9月27日在江西省第十三届人大常委会第三十二次会议上
省财政厅厅长 朱 斌
省人大常委会：
根据《中共江西省委关于建立省人民政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》(赣发〔2018〕31号)和《江西省人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》要求，受省政府委托，现就2020年度全省行政事业性国有资产管理情况报告如下，请予审议。
一、行政事业性国有资产基本情况
近年来，全省各级政府及其有关部门认真贯彻落实党中央、国务院及省委重大决策部署，积极履行职责，加快制度建设，加大盘活力度，加强基础管理，全省行政事业性国有资产管理体制不断完善，管理能力不断增强，资产规模不断壮大，在保障政权机关运转，促进事业单位发展，提供公共服务，保障改善民生等方面发挥了积极作用。
截至2020年末，全省行政事业性国有资产总额10067.2亿元，负债总额2188.6亿元，净资产7878.6亿元。行政单位资产总额3592亿元，事业单位资产总额6475.2亿元。
省级行政事业性国有资产总额1746.1亿元，负债总额661.2亿元，净资产1084.9亿元；省以下地方行政事业性国有资产总额8321.1亿元，负债总额1527.4亿元，净资产6793.7亿元。
根据行业主管部门统计数据，截至2020年末，全省公路总里程21.1万公里，全省内河航道通航里程5716公里，全国重点文物保护单位160处，文物藏品68.7万件(套)，纳入城镇住房保障规划和年度计划的公共租赁住房72.3万套。
二、行政事业性国有资产管理情况
(一)着力完善行政事业性国有资产管理制度体系。一是构建全过程管理制度体系。出台《江西省省级行政事业单位国有资产配置使用处置管理暂行办法》《行政事业单位资产清查核实管理办法》《行政事业单位国有资产年度报告管理办法的通知》等制度，形成行政事业单位国有资产配置、使用、处置、清查、报告全过程管理的制度体系。二是加强重点资产管理。出台《江西省党政机关办公用房管理实施办法》《江西省党政机关公务用车管理实施办法》《全省行政执法机关音像记录设备配备办法》，推动重点资产配置合理和使用高效。三是完善薄弱环节制度。针对公共租赁住房、国有文物文化资产、公路资产等行政事业性国有资产的特点和管理现状，开展资产管理情况调研，推动公共基础设施等行政事业性国有资产管理制度建设。
(二)着力提升行政事业性国有资产管理效能。一是配置上源头管控。制定通用办公设备和家具配置标准，实行配置价格和数量双重控制，规范资产配置。制定一体化业务规范，推进资产管理与预算管理衔接贯通、紧密结合。建立办公用房统筹调剂制度，推进资产集中管理，降低购置成本。二是使用上统筹盘活。严格落实“过紧日子”要求，各级财政部门控增量，清存量，不断提高财政资金使用效益。建立公开招租制度，提高闲置资产招租收益。禁止省级行政单位对外投资，严格规范事业单位对外投资审批程序。将行政事业单位资产信息系统中大型科研仪器设备的信息与科技部门的开放共享平台对接，推动更多大型科研仪器设备向社会开放共享。三是处置上严防流失。加强资产处置监督管理，对大宗房屋、土地处置以及危房、特种设备、大型设备等报废处置，要求主管部门实地核查或经专业机构鉴定后按程序审批。推行报废资产环保回收制度，对报废的电器电子类资产由专业机构统一回收，促进资源循环利用。建立公开处置制度，资产处置通过省级产权交易机构公开挂牌，确保资产处置收益最大化。推行“公车改革”车辆集中处置。
(三)着力保障行政事业单位相关改革有序推进。一是印发《江西省财政厅关于事业单位机构改革中省级涉改预算单位经费保障和资产管理有关事项的通知》，明确责任、突出重点、便捷操作，督促涉改事业单位按规定开展资产清查、划转及账务处理等工作，确保资产及时有序调整到位。二是简化省级设立的研究开发机构、高校持有的科技成果对外转让、作价出资以及评估管理程序，推动落实创新驱动发展战略。三是平稳推进经营类事业单位转企改制工作，确保改革顺利进行，推动经营类事业单位转换体制机制，焕发生机活力。四是加强行业协会商会与行政机关脱钩的国有资产管理，做好脱钩改革中资产清查、使用方案审批等工作，保障行业协会商会顺利脱钩。
(四)着力推进行政事业单位经营性资产改革工作。一是制定《省直党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革中加强国有资产处置管理工作办法》，明确省属国有培训疗养机构改革中资产清查、划转移交的要求，确保国有资产安全完整，推进省属国有培训疗养机构顺利脱钩移交、转企改制和战略重组，促进全省健康养老产业发展。二是印发实施方案，推进省直党政机关和事业单位所办企业集中统一监管工作。通过企业重组和资源整合，提高国有资本运营效率，加快政府职能转变。
(五)着力夯实行政事业性国有资产管理基础。一是严格落实《行政事业单位国有资产年度报告管理办法》，建立国有资产年报和月报工作机制，将行政事业单位国有资产报告工作纳入制度化、规范化、常态化管理轨道，切实抓牢行政事业单位国有资产报告工作。二是提升资产管理信息化水平。优化升级全省行政事业单位资产管理信息系统，全面对接政府会计制度，将资产管理系统由财政内网迁至政务云平台，方便各行政事业单位访问。三是加快开展政府会计准则制度与公共基础设施资产核算衔接工作，促进公共基础设施资产登记入账。
三、行政事业性国有资产管理成效
(一)推动单位节约高效履职。实行党政机关办公用房统一调配，有效降低运行成本。完成党政机关公务用车制度改革，建立公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效的新型公务用车制度，有效保障了省级四套班子领导调研、全省性重大会议和重大活动、重大应急事件处置以及跨部门综合执法用车需求。
(二)助力经营主体纾困发展。应对新冠肺炎疫情的影响，出台对承租国有资产类生产经营用房的企业和个体工商户减免租金政策。2020年全省行政事业单位共减免房屋租金4.2亿元，惠及26490个经营主体，缓解了企业和个体工商户经营压力，提升了广大企业和人民群众的获得感。
(三)促进社会事业协调发展。与人民生活息息相关的教育、文化、卫生等资产持续增长，推进基本公共服务可及化和均等化。2020年,全省普通小学、初中、高中、中等职业教育、普通高校办学条件明显改善，生均校舍面积分别达到8平方米、11.5平方米、18.8平方米、15.7平方米、28.4平方米。全省公共图书馆建筑面积每万人120.1平方米，人均图书藏量0.6册，流通人次1396.4万人次。全省群众文化设施建筑面积每万人267.4平方米，开展文化活动4.7万次，服务群众1402.7万人次。全省公立医疗卫生机构床位数达23万张，全省公立医疗卫生机构千人口床位数5.1张，病床使用率70.2%。
(四)公共基础设施不断完善。公共基础设施等行政事业性国有资产管理逐步规范。全省高速公路打通了28个出省大通道，是全国第三个实现县县通高速的省份。建成了各类水利工程160余万座(处)，构建了较为完善的防洪减灾工程供水安全保障体系、生态安全保护体系。公租房分配率达98.5%，使用效率在全国保持前6名，大大改善了中低收入居民居住条件。文物资产管理不断优化，文物利用与经济社会文化融合发展日益紧密。
下一步工作安排
行政事业性国有资产是国有资产的重要组成部分，是党和国家事业发展的物质基础和重要保障。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，严格按照中央和我省关于加强行政事业性国有资产管理的决策部署，建机制、严管理、强监督，不断推进国有资产治理体系和治理能力现代化，更好发挥行政事业性国有资产保障单位高效履职、服务经济社会发展的积极作用。
(一)进一步完善行政事业性国有资产管理制度体系。一是健全管理制度。依据《行政事业性国有资产管理条例》，进一步健全我省资产管理制度体系，为新形势下行政事业性国有资产管理工作提供制度保障。二是形成管理合力。发挥财政、机关事务管理、审计监督等部门的作用，共同推进行政事业性国有资产有效管理，形成齐抓共管、协调配合、各司其职的良好局面。三是加强绩效考评。以资产报告和年度财务报表为基础，采用定性指标与定量指标相结合、单位自评和财政考评相结合的办法，探索建立行政事业性国有资产管理绩效考评制度，进一步提高资产绩效。
(二)进一步推动行政事业性国有资产节约和高效使用。一是研究建立新增资产配置与存量资产挂钩机制。加强新增资产配置审核力度，逐步建立健全与公共财政相适应的行政事业性资产配置标准体系，促进资产配置与部门预算相结合。二是加大资产调剂使用力度。推动长期低效运转、闲置和超标准配置资产及临时配置资产在部门内部和跨部门调剂使用，盘活存量资产。三是建立资产共享共用机制。强化行政事业性国有资产与科研仪器开放共享的工作协同和数据共享，加快推进科研仪器设备“应开放尽开放”，为创新发展提供支撑。
(三)进一步促进公共基础设施等国有资产规范管理。一是明确责任，强化配合，一体推进公共基础设施等行政事业性国有资产管理工作。二是分类研究国有文物资源资产、公路资产等专项资产管理办法，加快构建符合公共基础设施等行政事业性国有资产特点的管理制度。三是按照“全口径、全覆盖”的要求，出台规范公共基础设施等行政事业性国有资产会计核算办法，提升资产入账率。
(四)进一步夯实行政事业性国有资产管理基础工作。一是加强资产信息化建设。推进资产系统与预算一体化系统对接，优化系统操作流程，加强数据分析利用，为规范管理提供科学依据。二是强化资产内控制度建设。各行政事业单位要完善内部控制管理，强化内部组织分工，明确资产配置、使用、处置等审批程序。三是持续提升资产数据真实准确性。行政事业单位要按照政府会计准则制度要求，做好在建工程竣工决算、历史资产入账、计提折旧等工作，做到账实、账账、账卡相符。四是提高资产报告质量。进一步摸清家底，更加全面反映相关管理制度建立和实施情况，为相关改革和科学决策提供支持。
