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江西省人民政府关于2020年度全省国有资产管理情况的综合报告(书面)

2021/10/15 16:38   编辑:刘玥   来源:

——2021年9月27日在江西省第十三届人大常委会第三十二次会议上

省财政厅

省人大常委会:

  根据《中共江西省委关于建立省人民政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》(赣发〔2018〕31号)和《江西省人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》要求,受省政府委托,现就2020年度全省国有资产管理情况综合报告如下,请予审议。

  一、国有资产总体情况

  2020年,全省国有资产总额71214.5亿元,负债总额43351.7亿元,所有者权益总额27862.8亿元。其中,省级国有资产总额18519.7亿元,负债总额12412.6亿元,所有者权益总额6107.2亿元。因自然资源资产尚无明确的估价标准,以上数据均不含自然资源资产价值。

  (一)企业国有资产(不含金融、文化企业)。

  截至2020年末,全省国有企业资产总额43330.3亿元,负债总额25433.7亿元,国有资本及权益总额15968.8亿元。实现营业总收入8440亿元,利润总额297.1亿元。

  (二)地方金融企业国有资产。

  截至2020年末,全省地方国有金融企业资产总额17145.7亿元,负债总额15373.2亿元,国有资本及权益总额1052.6亿元。实现营业总收入465.2亿元,净利润85.3亿元。

  (三)文化企业国有资产。

  截至2020年末,全省国有文化企业资产总额671.3亿元,负债总额356.1亿元,国有资本及权益总额233.5亿元。实现营业总收入165.2亿元,利润总额23.4亿元。

  (四)行政事业性国有资产。

  截至2020年末,全省行政事业性国有资产总额10067.2亿元,负债总额2188.6亿元,净资产7878.6亿元。行政单位资产总额3592亿元,事业单位资产总额6475.2亿元。

  (五)国有自然资源资产。

  全省第三次全国国土调查成果待省政府常务会议和省委常委会会议审议通过后,依法对外公布。

  二、国有资产管理工作情况

  (一)企业国有资产(不含金融、文化企业)方面。

  1.落实国资国企改革创新决策部署,强力推进三年行动。率先出台全省国企改革三年行动实施方案,先后组织召开动员部署电视电话会议、新闻发布会和集中培训班,强化动员部署、宣传培训。印发国资国企改革创新三年行动重点任务分工方案,严格落实“调度、检查、总结、通报、督办”工作机制,压实主体责任,强力推进各项任务落实落细。

  2.聚焦重点领域和关键环节改革,不断释放企业动能。持续深化混合所有制改革,全省新增混改企业63户,省属竞争类国企混改率达79.2%。“双百企业”综合改革圆满收官,江铜集团荣获全国A类“双百企业”评级。稳步推进市场化战略重组,推动江咨集团整合省机械设计院等4所省属设计院所,省国控公司成为省内首家具备全市场储架式发行资格企业。

  3.加快以管资本为主的职能转变,推动国有企业提质增效。纵深推进国有资本证券化,2020年全省新增富春环保等5家国有控股上市公司,总量达到31家(含央企控股)。持续加大科技投入力度,省出资监管工业企业科技支出达90亿元,其中R&D研发投入连续8年增速保持在10%以上。大力推进划转部分国有资本充实社保基金工作,全省共划转省本级、南昌市、赣州市等27户国有企业股权价值436.5亿元。

  4.围绕以对标管理和开放发展为双翼,提升高质量发展动能。实施国企对标世界一流管理提升行动,省国资委出资监管企业提质增效增加效益近20亿元,主要经济指标在前两年高基数的基础上实现全面增长。围绕“走出去”战略,加快国企开放发展步伐。省出资监管企业境外资产总额、营业收入、对外工程承包新签合同额同比分别增长6.8%、20.9%、11.2%。推动76个央企入赣项目落地江西,“云签约”引资1205.8亿元。

  5.全力抗疫保供稳民生,全面复工复产稳就业。省属国企不讲条件、不打折扣,按期完成日产100万只口罩任务,累计降低用水用气费用、减免租金和车辆通行费等超50亿元。支持国有企业打赢新冠肺炎疫情防控阻击战,从经营业绩考核、工资总额管理等方面给予政策支持。减免租金保市场主体,全省国有企业减免租金9.5亿元,惠及各类市场主体近4.1万户。

  (二)金融企业国有资产方面。

  1.着力筑牢国有金融资本管理根基。进一步加强国有金融资产监管,不断完善国有金融资本管理配套制度建设,厘清职责边界。按照以产权为基础、以资本为纽带的原则,扎实开展清产核资、产权登记、评估和转让等基础工作。省财政厅首次与省金控集团等五家履行出资人职责的省级金融企业签订经营业绩责任书,实现国有资产保值增值目标。

  2.持续推动国有金融机构健康发展。着力提升国有资本影响力,完成江西省融资担保股份有限公司股权划转工作。重点发展主流金融业态,推动政策性金融服务工作。不断优化国有金融企业布局,壮大“金融赣军”。推进完善公司治理,基本形成国有金融企业“三会一层”各司其职、有效制衡、协调运作的治理结构,从资本经营预决算、收益管理等方面进行监管。

  3.稳步推进防范化解金融风险。加大重大金融风险防控力度,构建长效机制,坚决守住不发生系统性风险底线。妥善化解地方法人银行风险,全省银行机构不良贷款余额和不良率实现“双降”。用足用好国家分配我省79亿元政府专项债,4家城商行获批210亿元永续债发行额度。

  4.不断增强金融服务实体经济能力。支持国家重大战略及重点领域建设,新增省内重大重点项目投放44亿元。围绕省内重点产业链和支柱产业发展,持续扩大担保业务规模,营造“服务型”金融环境,推动产业高质量发展。结合各地地标特色产品,推出粮食贷、茶叶贷等15个特色担保产品,助力决胜脱贫攻坚。建立健全政府性融资担保体系,全省政府性融资担保体系成员增至70家,实现担保机构设区市全覆盖、担保业务县域全覆盖,累计向国家融资担保基金备案249.36亿元,居全国第六位。

  5.充分发挥金融助力疫情防控和复工复产作用。落实疫情防控重点保障企业3000亿元专项再贷款和贴息政策,支持实体经济迅速复工复产。2020年为全省4220户企业提供了195.2亿元系列担保贷款,平均担保费率0.5%,为企业减免担保、再担保费1.1亿元,带动全省担保业务突破1200亿元。

  (三)文化企业国有资产方面。

  1.加强制度体系建设,提高监管服务质量。按照管人管事管资产管导向相统一的要求,不断强化顶层设计,出台《省属文化企业经济效益考核补充办法》、《江西省文资办履行出资人职能权责清单》等文件,进一步完善监管制度体系。

  2.坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一。深入推进政府职能转变,推动企业完善法人治理结构。进一步规范投资管理,做好投前论证和投资决策,提高国有资本回报率。建立适应市场要求的企业管理体制机制,有力推动企业科学决策、高效运转,不断提高市场竞争力。

  3.做强做大省属文化企业,吸引龙头企业“落户江西”。推动省属文化企业围绕主业,建立有文化特色的现代企业制度。省出版集团立足“一体两翼、互动发展,一业为主、多元支撑”发展战略,成为全国唯一主导两家上市公司和一家新三板挂牌企业的文化企业集团。加强重大文化项目谋划、储备和招商引资力度,推动腾讯内容审核中心、抖音直播基地、培训中心落户江西,充分发挥重大文化项目的战略支撑和引导作用。

  4.积极盘活资源资产,助力企业做优做强。积极盘活各类资产。江西报业集团依托江西日报社老办公大院和新闻大厦,打造豫章1号文化科技园,构建了集广告创意、策划咨询、新媒体运营等多种业务于一体的产业平台,先后获评“省级文化产业示范基地”“具有投资价值文化项目十佳”等20多项荣誉。

  5.积极参与疫情防控,履行社会责任。省出版集团克服疫情防控,确保696万中小学生的课前到书率100%,围绕疫情防控,捐赠、减免租金3000余万元。各院团生产各类抗疫作品30余部,其中7部入选国家级媒体平台展播。江西广电台(广电集团)《金牌调解》推出“宅家懂爱,共战疫情”公益直播,获得广电总局表扬。

  (四)行政事业性国有资产方面。

  1.加强制度建设,提升行政事业性国有资产管理效能。初步构建行政事业性国有资产配置使用处置全周期管理制度体系,推动重点资产合理配置和高效使用。落实“过紧日子”要求,印发《关于加强行政事业单位固定资产管理的通知》。对办公用房统筹调剂,推进资产集中管理,降低配置成本。引入市场机制,通过省级产权交易机构公开挂牌出租、处置行政事业性资产,实现资产出租、处置的公开化、透明化。落实国有资产年报和月报工作机制,开展政府会计准则制度与公共基础设施资产核算衔接工作,促进公共基础设施资产登记入账。

  2.落实改革要求,保障行政事业单位改革有序推进。严格落实行业协会商会脱钩、事业单位机构改革等规定,做好资产清查、资产评估审核把关工作。印发《江西省财政厅关于事业单位机构改革中省级涉改预算单位经费保障和资产管理有关事项的通知》,督促涉改事业单位按规定开展资产清查、划转及账务处理等工作。印发《关于推进省直党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管的实施方案》,通过企业重组和资源整合,提高国有资本运营效率,加快政府职能转变。

  3.加快预算一体化系统建设,提升资产管理信息化水平。制定一体化业务规范,推进资产管理与预算管理衔接贯通、紧密结合。全面对接政府会计制度,加快行政事业单位资产管理信息系统个性化开发,优化行政事业性国有资产全流程管理,逐步实现国有资产管理数据在不同系统中的互通共享,切实提升信息化管理水平。

  4.抗击疫情冲击,落实“六稳”“六保”。应对新冠肺炎疫情的影响,出台对承租国有资产类生产经营用房的企业和个体工商户减免租金的政策,全年共减免房屋租金4.2亿元,惠及26490个市场主体,缓解了企业和个体工商户经营压力,提升了广大企业和人民群众的获得感。

  (五)国有自然资源资产方面。

  1.扎实做好要素保障。坚持要素跟着项目走,用地做到应保尽保。2020年全省共安排新增建设用地计划21.2万亩,其中安排基础设施用地13.4万亩、民生用地0.9万亩。依法依规征收出让价款,2020年全省国有建设用地出让5137宗,面积22.1万亩,出让总价款2982.1亿元。公开出让矿业权91宗,出让总价款110亿元。

  2.积极推动利用保护。节约集约用地扎实推进,全年出让工业“标准地”568宗,面积3.7万亩;消化批而未用土地20.4万亩,消化周期从4年降至3.1年。联合发布江西省矿业权出让收益市场基准率和第二批市场基准价,基准价矿种基本覆盖我省已开发利用矿种。国土空间生态修复开创新局面,2020年全面完成长江江西段及赣江两岸10公里范围内357座、面积2.5万亩的矿山生态修复任务。基本完成赣州山水林田湖草生态保护修复试点任务,完成废弃矿山治理5.1万亩、土地整治与土壤改良7.8万亩。

  3.不断夯实管理基础。出台《江西省林长巡林工作制度》,全面落实“三单一函”制度。印发《江西省国有湿地资源资产有偿使用评估管理办法(试行)》等文件,率先开展国有湿地资源资产有偿使用制度改革,探索建立国有湿地资源资产价格形成机制。制定《江西省湿地占用管理办法》,填补非重要湿地占用管理的政策空白。全省森林资源全部纳入网格化管理,林长制巡护信息系统实现全面联网,切实做到“山头有人巡、后台有人盯、问题有人查、成效有人问”。

  4.持续推进改革创新。印发推进水权水市场改革工作方案、水权交易管理办法、水权交易规则等系列制度文件,将水权交易正式纳入《江西省公共资源交易目录》,并在交易平台设立水权交易业务板块。统筹推进自然资源产权制度改革,率先出台统筹推进全省自然资源资产产权制度改革的实施意见。有效推进“放管服”改革,全省11个设区市本级全面实现“互联网+不动产登记”。全省农村房地一体确权登记发证工作基本完成,是全国第一个实现全面颁发房地一体不动产权证书的省份。

  三、下一步工作安排

  (一)持续加大国资国企改革创新,推动国有企业高质量发展。聚焦国资国企改革创新三年行动,全力以赴抓落实,确保各项目标任务靠前落实。实施“大产业、大平台”战略,确保江铜集团“三年创新倍增”和新钢“转型升级冲千亿”目标任务如期完成。加快国有资本证券化步伐,深入实施《省国资委推进企业上市三年行动计划(2020-2022)》。建立以管资本为主的国资监管体系,用好考核激励机制“指挥棒”,压实企业稳增长责任。加大国有企业科技研发投入,抓好科技型企业和研发创新平台建设。

  (二)深化国有金融资本管理改革,推进财政集中统一监管。按照统一规制、分级管理原则,强化我省各级财政部门依法依规履行国有金融资本出资人管理职责。建立持续完善的资本金动态补充机制,不断充实我省金融企业资本金,优化我省国有金融资本战略布局,提高金融企业抵御风险能力和市场竞争力。推动地方金融企业聚焦主业、回归本源、深耕本地、下沉服务。不断完善公司治理,确保金融运行总体平稳、风险可控,推动我省金融行业持续健康发展。

  (三)进一步完善国有文化资产监管,增强国有资本影响力。进一步对监管机构基础管理工作、文化企业国有资产产权管理、国有资本经营预算管理等作出完善明确的制度性安排,努力推进省属文化企业建立具有文化特色现代企业制度。推动省属文化企业规范公司制改革,明确“三会一层”权责范围,建立有效的内部控制体系。加大金融支持文化产业发展力度,探索金融资源与文化资源对接的新机制。推动省属文化企业围绕主业,延伸和强化数字内容生产“生态圈”,补齐产业链供应链发展短板。

  (四)加强行政事业性国有资产管理,进一步提高管理绩效。依据《行政事业性国有资产管理条例》,进一步健全我省资产管理制度体系,以资产报告和年度财务报表为基础,采用定性指标与定量指标相结合、单位自评和财政考评相结合的办法,提高资产绩效。加大资产调剂使用力度,推动长期低效运转、闲置和超标准配置资产及临时配置资产在部门内部和跨部门调剂使用,强化行政事业性国有资产与科研仪器开放共享的工作协同和数据共享。分类研究国有文物资源资产、公路资产等专项资产管理办法,加快构建符合公共基础设施等行政事业性国有资产特点的管理制度,出台规范公共基础设施等行政事业性国有资产会计核算办法,提升资产入账率。加强资产信息化建设,推进资产系统与预算一体化系统对接。强化资产内控制度建设,持续提升资产数据真实准确性。加强各项数据治理,不断夯实国有资产报告基础工作。

  (五)深入推进国有自然资源资产制度建设,着力加强重点资源管理。加快完成国土空间总体规划编制,划定验收“三条控制线”。加大森林资源保护管理制度建设,创新森林资源管理机制,全力推动湿地公园、湿地保护小区、小微湿地建设,稳步提高湿地保护率。在湿地“占补平衡”制度基础上,探索建立符合省情实际的“湿地银行”制度。按照《自然资源部办公厅关于开展全民所有自然资源资产清查第二批试点工作的通知》要求,选择南昌市和九江市2个设区市全域开展江西省第二批清查试点工作。