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立法支撑强 保护江西红——解读《江西省革命文物保护条例》

2021/12/27 16:35   编辑:邵新羚   来源:省人大常委会法工委

  江西“山林好,历史红”,是中国革命的摇篮、人民共和国的摇篮、人民军队的摇篮和中国工人运动的策源地,是享誉全国的革命老区、红土圣地,也是“没有围墙的红色博物馆”,革命文物众多、红色资源丰富。据不完全统计,在这块红土圣地,留下的不可移动革命文物2960处,可移动革命文物43650件/套,普查登记的红色标语上万条,在全国占有重要地位。习近平总书记在2021年3月30日的全国革命文物工作会议上指出:“革命文物承载党和人民英勇奋斗的光荣历史,记载中国革命的伟大历程和感人事迹,是弘扬革命传统和革命文化、加强社会主义精神文明建设、激发爱国热情的生动教材。加强革命文物保护利用,弘扬革命文化,传承红色基因,是全党全社会的共同责任。”

  多年来,我省高度重视革命文物保护利用,在赣南等原中央苏区革命遗址整体保护、红色标语保护利用、革命文物宣传等方面进行了积极探索,积累了丰富的经验,但与新时代革命文物保护要求相比,我省革命文物保护工作还存在不足,大量革命旧址历经数十年乃至上百年的风雨侵蚀、自然损毁,保护状况不容乐观,急需修缮;不少馆藏革命文物由于保存设施简陋、保存条件差,急需修复。2021年2月,十九届中央第六轮巡视第五巡视组在反馈意见中指出:“全省有2900余处革命旧址,但未按要求制定相关省级法规,影响红色资源保护利用。”

  为贯彻落实习近平总书记重要指示精神,做好巡视整改工作,以立法工作的“强支撑”,为我省革命文物保护工作提供制度保障,江西省第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于2021年11月19日全票通过了《江西省革命文物保护条例》,自2022年1月1日起施行。条例共六章五十条,分总则、调查认定、保护管理、传承运用、法律责任、附则等,主要从以下四个方面进行规范:

  明确定义  开展调查认定

  革命文物是不可再生、不可替代的珍贵资源。明确革命文物的定义和范围,是开展革命文物保护工作的前提。目前,国家对革命文物的概念尚无法律层面上的统一界定。条例贯彻落实习近平总书记最新重要指示和全国革命文物工作会议精神,坚持革命文物的政治属性和历史属性相统一,以突出“一条主线”“两个见证”的原则来界定革命文物的内涵外延和时间跨度,并按照国家文物局的复函,采用“概括+列举”的方式对革命文物进行定义。其内涵为:自近代以来,在实现中华民族伟大复兴的奋斗历程中,见证中国人民抵御外来侵略、维护国家主权、捍卫民族独立和争取人民自由的英勇斗争,见证中国共产党领导中国人民进行新民主主义革命、社会主义革命、社会主义建设和改革开放以来彰显革命精神、继承革命文化光荣历史的实物遗存。其外延为四类,包括不可移动革命文物和可移动革命文物,同时为加强对红色标语的保护,将红色标语也纳入了革命文物的范畴。

  在明确了革命文物内涵和外延的基础上,条例规定县级以上人民政府及其文物主管部门应当定期开展革命文物普查和专项调查,及时把新发现的革命文物依法纳入保护范畴。文物主管部门在革命文物认定工作中,应当会同本级宣传、退役军人事务、党史研究、地方志等有关部门和单位开展调查研究,听取专家意见,基于革命史实和文物价值作出认定。

  明晰职责  构建保护体系

  习近平总书记强调“各级党委和政府要把革命文物保护利用工作列入重要议事日程,加大工作力度,切实把革命文物保护好、管理好、运用好”。条例按照习近平总书记的重要指示和文物保护法的精神,确定革命文物保护工作贯彻保护为主、抢救第一、传承优先、合理运用、加强管理的方针,并对党委和政府在革命文物保护工作中的相关职责进行明晰。条例规定县级以上人民政府负责本行政区域内革命文物保护工作,明确相关具体职责,乡(镇)人民政府、街道办事处在县级人民政府文物主管部门的指导下,开展革命文物保护工作。考虑到革命文物保护工作的特殊性,确定了党委宣传部门负责革命文物保护工作的统筹指导和综合协调,规定了县级以上人民政府文物主管部门对本行政区域内革命文物保护工作实施监督管理。退役军人事务、党史研究、地方志等其他有关部门和单位在各自的职责范围内做好革命文物保护工作。

  条例构建了革命文物保护体系,加强对革命文物的系统性保护。一是实行革命文物名录保护制度。条例规定由省人民政府文物主管部门统一编制并分批次向社会公布革命文物名录,统一制定不可移动革命文物保护标识样式,及时调整革命文物名录。二是构建总体保护、分级保护、整体保护、原址保护、片区保护相结合的保护管理机制。实现革命文物从抢救性保护向预防性保护转变,从文物本体保护向本体与周边环境一体保护转变,从单体文物点保护向片区文物整体保护转变,将国家最新提出的推进革命文物保护片区建设要求融入其中。三是建立保护管理责任人制度。对不可移动革命文物区分产权情况(国有、集体所有、个人所有、权属不明确)明确保护管理责任人,将保护管理责任人制度落在实处。同时强化政府兜底责任,加强对非国有不可移动革命文物的保护。四是加强可移动革命文物保护管理。对可移动革命文物开展修复性保护、预防性保护;对馆藏可移动革命文物的修复、复制、拍摄、拓印与借用等使用情况进行规范。五是建立革命文物督查、约谈机制。省人民政府对设区的市、县级人民政府履行革命文物保护职责情况进行督查,对革命文物保护不力的可以进行约谈。

  传承运用  发挥育人作用

  革命文物是革命文化、革命传统、革命精神的重要物质载体。保护革命文物的目的是为了传承运用,发挥好革命文物在党史学习教育、革命传统教育、爱国主义教育等方面的重要作用。

  条例设“传承运用”专章,突出发挥红色资源优势,做好以革命文物为载体的红色资源传承运用工作。首先,加强理论研究。规定运用革命文物组织开展井冈山精神、苏区精神、长征精神、老区精神、安源精神、八一精神、方志敏精神等孕育在江西红土地上的革命精神理论研究,挖掘革命文物的思想内涵、精神内核和时代价值,提升江西革命文化影响力。其次,鼓励精品展陈。鼓励革命文物场所举办主题突出、导向鲜明、内涵丰富、形式新颖的革命文物陈列展览,使革命文物“活”起来,增强吸引力。再次,加强综合运用。在场馆开放方面,规定县级以上人民政府将具备开放条件的不可移动革命文物辟为革命博物馆、纪念馆、红色文化公园等,并向公众免费开放,提高革命文物利用率。在教育培训方面,突出革命文物社会教育作用,加强对全社会尤其是青少年的教育。规定各级干部教育培训机构和红色教育培训机构应当运用革命文物开展学习培训、现场教学和志愿服务;鼓励国家机关、企业事业单位和社会组织运用革命文物,开展党史学习教育、革命传统教育、爱国主义教育等活动;县级以上人民政府教育主管部门和文物主管部门应当健全馆校合作机制,定期组织学生到革命文物场所开展研学活动。最后,拓展运用途径。鼓励运用革命文物开展红色教育培训、红色研学实践、红色旅游、文化创意产品开发等活动,拓展革命文物运用途径,促进革命老区振兴发展。以中国红色旅游博览会、中国红色旅游推广联盟等平台为依托,加强红色旅游交流合作,推动省际间革命文物保护运用协同发展。

  严格责任  体现特殊保护

  为了加大革命文物保护力度,体现革命文物的特殊保护要求,条例在文物保护法及其实施条例已有的法律责任基础上,尽量不重复上位法规定,就实践中出现的新情况、新问题,对法律责任进行细化、补充和完善。第一,强化权力约束。增加了国家机关及其工作人员违法决策、滥用审批权、发现违法行为不及时查处、其他不履行革命文物保护管理职责等违法行为的法律责任。第二,合理设置责任。区分国有革命文物保护管理责任人和非国有革命文物保护管理责任人等不同责任主体,分别设置了未履行相应保护管理责任的处罚规定。第三,细化罚款额度。在文物保护法的基础上,对将国有馆藏可移动革命文物赠与、出租或者出售给其他单位、个人,以及未依法履行备案或者批准程序擅自将国有可移动革命文物出借的违法行为的罚款额度细化为“二千元以上二万元以下”。

  《江西省革命文物保护条例》诞生于伟大的中国共产党建党100周年之际,是我省开展党史学习教育的实践成果,也是全国第一部关于革命文物保护的省级地方性法规。通过立法这个“强支撑”,保护江西“历史红”,必将激励全省人民用好红色资源、发扬红色传统、传承红色基因、赓续红色血脉,把革命先烈流血牺牲打下的红色江山守护好、建设好,携手书写全面建设社会主义现代化江西的精彩华章。(省人大法工委孙文燕供稿)