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江西省人民政府关于我省职业教育工作开展情况的报告

2022/06/10 09:30   编辑:邵新羚   来源:省教育厅

——2022年5月30日在江西省第十三届人大常委会第三十九次会议上

省教育厅厅长 郭杰忠

省人大常委会:

  根据省人大常委会2022年监督工作计划,按照省人大常委会听取和审议专项工作报告的有关要求,受省政府主要领导委托,现就我省职业教育工作开展情况报告如下,请予审议。

  一、基本情况

  近年来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我省坚决贯彻中央决策部署,坚持把深化职业教育综合改革、推动职教创新发展高地建设作为推进教育现代化、建设教育强省的重要切入点,推动全省职教办学规模稳步增长,人才培养质量持续提升,初步形成了与我省经济社会发展需要相适应,层次清晰、结构合理、体系健全的现代职业教育体系。

  截至2021年底,全省建有213所中职学校,占全国2.9%,中职教育在校生规模55.37万人,占全国4.2%;高职专科院校61所,占全国4.1%,专科教育在校生规模68.09万人,占全国4.2%;职教本科学校3所(全国32所),自2019年起招生,首届学生将于2022年夏季毕业;技工院校117所,占全国4.7 %,2021年招生9.1万人,占全国5.4%,在校生人数突破21.1万人,占全国5%。职业院校毕业生(含技工院校)就业率保持在95%以上。

  二、主要工作举措和成效

  长期以来,省委、省政府始终把职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点来推动。自2020年8月职教高地建设启动以来,省委、省政府主要领导精心部署、靠前指挥,各地各部门密切配合、协同推进,通过全域推进、精准施策,全省职业教育发展再次提速。

  在推进职业教育综合改革提质创优过程中,我省以系统化推进体制机制改革为牵引,着力突破制约、提升水平,改革成效得到广泛认可。职教高地建设60项试点任务、95个改革举措进展顺利,项目实施率100%,探索形成28项制度创新成果,其中6项具有全国首创性;2020-2021年连续2年受到国务院通报表彰激励;在2021年全国职业教育大会和全国教育工作会上连续2次作典型发言;中央政治局委员、国务院副总理孙春兰对我省推进职教改革发展给予“宣传好做法”肯定性批示;《我省职业教育助力产业高质量发展调研报告》《部省共建职业教育创新发展高地建设一周年工作总结》获省委书记易炼红肯定性批示;教育部《教育要情》专文刊登江西职教改革经验;人民日报、新华社、中央广播电视总台(新闻联播)等主流媒体对我省职教改革情况报道百余次,山东、江苏、浙江、上海等20余个省市、310余所院校来赣考察交流,积极唱响职教改革发展“江西声音”。

  (一)夯实基础、强化内涵,加快推进职普协调发展出台《江西省中等职业学校分级标准(试行)》,完成全省中职学校分级认定工作。持续开展中职学校“文明风采”活动,推进校园文化建设,促进学生全面健康发展。推进高职院校提质创优,统筹3亿元完成省级首轮“双高计划”建设任务。积极落实国家职业教育提质培优行动计划,组织全省152所院校承接了行动计划全部45个任务58个项目。建立基于院校自主诊改、省教育厅抽样复核的工作机制,以“省级统筹”全覆盖模式推进教学诊断与改进工作,全省高职院校数字化治理水平和人才培养质量普遍提升,江西教学诊改工作率先实现高职院校全覆盖,得到全国诊改专委会的普遍认可。建立联动工作机制,实施“工业园区(开发区)现代学徒制专项计划”等九大专项计划,实施“未来工匠培育计划”,设立“航空强省班”“交通强省班”。持续深化人才培养模式改革,人才培养质量得到进一步提升。2019年,在第45届世界技能大赛中获得2金1银,金牌数全国第二;2020年,在第一届全国职业技能大赛中获1金4银3铜,在第六届中国国际“互联网+”大赛职教赛道上获得2金4银7铜;2021年,在全国职业院校技能大赛、全国职业院校技能大赛教学能力大赛、中国国际互联网+大学生创新创业大赛中获奖103项,其中:一等奖16项,二等奖32项,三等奖55项;2021年,全国职业院校技能大赛获奖总数排名全国第四。

  (二)校企合作、双向赋能,推动产教融合走深走实出台《深化产教融合实施方案》,建成十大产教融合育人基地。出台《关于推进职业院校混合所有制办学的指导意见(试行)》,建成以吉安职业技术学院木林森产业学院为代表的一批混合所有制产业学院。遴选确定南昌汽车机电学校等6所中职学校为省级区域性职业教育产教融合公共实训基地项目,提高中职学校专业建设水平和服务产业发展能力。2021年启动“江西省职业教育——产业人才供需数据平台”建设,以“供需平衡”动态调整模式布局职业教育专业,提升专业结构和产业需求的契合度。编制发布《江西省“2+6+N”重点产业急需紧缺人才目录》。新增服务“2+6+N”产业的相关专业布点768个,高职院校现有合作企业8138家、覆盖601个专业点。推进“1+X”证书试点工作,证书考核费用标准核定工作方案得到教育部认可并全国推广。10个行业的47家企业进入省级产教融合型企业培育名单,享受“金融+财政+土地+信用”的组合式激励。印发《职业教育税收优惠政策明白纸》,支持职业院校与企业充分利用税收优惠政策深化合作。支持安义县建设中国(南昌)现代职教城、共青城市建设产教融合基地,支持各地围绕产业结构调整建设职教园区。组建实体化职业教育集团22个,其中8个入选全国示范性职业教育集团培育单位。校企合作在人才培养和创新服务等领域的参与度更强、融合度更深,全省职业院校参与合作的企业有1万余家,合作专业点数近千个,合作企业接收顶岗实习学生6万余人,接收毕业生就业3万余人。

  (三)加大投入、强化师资,有力保障职教创新发展积极发挥财政职能作用,把职业教育作为财政投入重点,新增教育经费不断向职业教育倾斜,为整省推进职业教育综合改革提质创优提供坚实财政保障。2017年-2021年,全省财政职业教育投入453.2亿元,2021年投入106.8亿元,较2017年增长39.43%。投资25亿元建设全国唯一的国家级职业教育虚拟仿真示范实训基地,探索职业技能实训新模式,提升服务发展能力。2020年11月,中央政治局常委、国务院副总理韩正视察国家职业教育虚拟仿真示范实训基地,给予充分肯定。2021年10月,中央政治局委员、国务院副总理孙春兰考察国家职业教育虚拟仿真示范实训基地,给予高度肯定,并批示支持江西建设国家职业技能测试中心。出台《关于支持省属职业院校引进高技能领军人才编制等有关事项的通知》,支持职业院校采取多种形式引进高技能领军人才。建立五年一周期全员培训体系,统筹经费超2亿元,培训职业院校教师4万人次,资助专业课教师前往高水平职业院校、优质企业跟岗学习2千人次。率先在全国建立分类分档的中高职“双师型”教师认定标准,累计认定“双师型”教师1万余人。出台全国首个面向职业院校的高水平教师教学创新团队出国(境)研修实施办法,畅通教师能力提升渠道。建成了一批结构合理、梯度互补的职业教育教师教学创新团队,9个团队入选国家级职业院校教师教学创新团队,遴选建设省级职业院校教师教学创新团队99个、省级职业教育“双师型”名师工作室45个、省级职教师资培养培训基地86个。培育建设3个国家级大师工作室和13个省级大师工作室。改革绩效工资分配制度,鼓励职业院校教师积极参与校企合作,允许职业院校提取校企合作净收入的60%用于激励参与教师,单列核增绩效工资总量。2021年,全省有14所职业院校因此单列核增绩效工资总量700多万元,效果显著。

   (四)畅通路径、普职融通,推动构建现代职教体系启动江西省分类招生考试改革工作,探索以“文化素质+职业技能”的考试招生办法。出台《江西省高等职业学校与本科高校联合培养本科层次人才实施方案》《关于深入推进中高职一体化长学制培养技术技能人才工作的指导意见》等系列改革文件,贯通了职业教育人才培养路径,推动各层次职业教育专业设置、培养目标、课程体系、培养方案的衔接。全省职业院校已开设专业717个,基本覆盖全省产业各领域,开展了21个国家级、23个省级现代学徒制试点,与教育部科技发展中心共同完成装备制造、交通运输等8大类25个专业的课程体系脚本开发。先行先试,开展高中阶段教育普职融通、综合中学建设、设区市现代职教体系构建等试点,全省认定35所省级普通高中特色学校。指导南昌市开展普通高中普职融通班试点,选定南昌市第十八中学、南昌市第二十三中学为首批普职融通班试点学校,开设民航运输服务、飞机设备维修等专业,探索中职与普高“学分互认、学籍互转”双向对等融通流动。批复抚州市建设全省首个公办综合中学。探索普职融通新模式,初步构建了纵向贯通、横向融通的现代职教体系。

  (五)优化环境、培养人才,积极服务经济社会发展清理对技术技能人才的歧视政策,落实职业院校毕业生与普通高校毕业生同等对待,营造技能成才的良好社会环境。连续三年超额完成高职扩招任务,江西省高职招生计划从18.64万名增长至25.5万名,增幅达到36.8%,位居全国前列。近四年向社会输送114.71万毕业生,为全省经济社会发展提供了坚强的人力资源保障。2021年,全省中职学校毕业生对口就业率为85.14%,其中留赣就业率达58.22%,高职毕业生留赣就业率达57.2%,成就了江西技术技能人才在本地有舞台、受褒奖、得激励。主动面向就业困难群体和基层农民开展职业技能帮扶,以“精准对接”培养培训模式适应我省经济社会发展需求,自2011年实施“一村一名大学生工程”以来,累计培养学员7.2万人,培养农村“两委”干部、新型职业农民2万余人。开展各类非学历培训项目5289个,同比增长16.63%,累计达到237.19万学时,企业职工培训人数达40.53万人日,非学历培训到账收入总计2.61亿元。大力实施“雨露计划”,为贫困家庭培养技能型人才、促进稳定就业、实现稳定脱贫提供坚实的技能保障。在脱贫攻坚期内(2013学年-2020学年)对接受中、高职业教育的农村贫困家庭子女提供了累计52.9万人次、7.8亿元的补助。近三年,全省共为重点群体开展补贴性培训137.23万人次,直接带动就业创业48.74万人次。

  在看到成绩的同时,也要清醒认识到,我省职业教育事业虽然取得显著进步,但对照习近平总书记关于教育的重要论述和视察江西重要讲话精神,对照党中央关于职业教育的重大决策部署和教育部的工作要求,对照江西人民对更加满意的职业教育的新期待,我省的工作还有一定的差距,职教高地建设优势尚未完全发挥,还存在一些困难和问题,还有不少薄弱环节和短板。一是职教体系不够完善。中职、高职通往本科职业院校和普通本科的通道还不够畅通。高水平本科层次职业院校不足,职业教育本科招生专业及计划较少,吸引力不够,影响力不强;二是办学条件有待进一步提高。我省对中职教育的投入虽在加大,但相对水平依然不高,生均拨款标准难以满足学校办学需要。专任教师总数不足,“双师型”教师比例较低,中职院校教师编制数不够。三是产教融合办学机制不够健全。协同推进产教深度融合力度不够,社会力量参与职业教育的激励政策尚未完全落地,学校、企业合作办学的积极性还不够高;四是社会观念需要进一步转变。社会各方的认识还有待深化,重普教、轻职教的观念仍然广泛存在。技术技能人才的社会地位有待进一步提升。

  三、下一步工作打算

  站在新起点、踏上新征程,我们将按照易炼红书记强调的“职业教育要扬优势”和“要发挥自身优势,使江西成为大国工匠源源不断的输送地”的明确要求,紧抓重点不放手,持续发力不放松,重点在以下五个方面加快推进江西职业教育综合改革,着力打造部省共建职业教育创新发展高地,为建设“六个江西”、携手书写全面建设社会主义现代化江西的精彩华章提供坚强人才保障和技能支撑。

  ()进一步强化党的领导

  坚持党对职教事业的全面领导,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人,坚持不懈传播马克思主义科学理论,抓好马克思主义理论教育,为学生一生成长奠定科学的思想基础。坚持不懈培育和弘扬社会主义核心价值观,引导广大师生做社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者。打造融入赣鄱红色文化和传统技能元素的德育教育品牌。加快组建职业教育红色文化课程研究中心和职业院校红色研学旅行示范基地,分类型分层次开发一批红色文化课程和教材,扎实推进红色文化育人工作。统筹推进我省职业院校和技工院校思想政治理论课教育教学,纳入思政教育教学体系,严格做到统一工作要求,统一教材体系,统一教学标准。

  ()进一步加大制度供给

  坚持把改革创新作为主要驱动力,加快出台江西省职业教育分类考试实施方案、“双渠道”教师招聘制度、中职学校教师编制配备标准、职业院校校长标准和保障职教发展的财政支持政策。继续推动各设区市根据“一市一策”职业教育改革实施方案落实好各项改革举措。不断健全协调机制、容错纠错机制、激励机制和监督机制,着力破除制约我省职业教育发展的体制机制障碍。

  (三)进一步提升培养质量

  加快构建具有江西特色的现代职业教育体系,优化中职、高职和职业本科的功能定位,逐步扩大一体化设计、长学制培养学生的比例,满足学生职业生涯可持续发展的多元需求。实施好中等职业教育培基固本行动计划,结合中职学校达标建设工程,深入推进中职学校分级评定;启动第二轮省级“双高计划”建设工作,谋划推动优质公办高职院校升格为本科层次职业学校,在应用型本科高校中开设一批职教本科专业。进一步发挥江西省高等职业院校G10联盟职能和作用,整省推进“双师型”教师队伍建设,深化“三教”改革,不断创新教学模式与方法。继续加强内部质量保证体系诊断与改进工作,实现全省职业院校诊改复核全覆盖。

  (四)进一步深化产教融合

  建立“校、行、政、企”联动的产教融合工作机制,充分发挥政府主导、行业指导、企业参与的办学体制优势,打造多元联动发展平台,出台推进产教深度融合的若干举措,建立校企合作长效合作机制,消除校企合作中的隐性壁垒。积极探索校企合作、产教融合的新模式,遴选新建10所左右对接高端产业和产业高端、有力支撑区域产业转型升级、培养紧缺技能人才的职业教育区域性产教融合型实训基地,形成覆盖全省的职业教育实训基地网络。全力支持国家职业教育虚拟仿真示范实训基地发展,进一步探索学生实习实训和技能测试新模式。

  (五)进一步融入区域发展

  加快建设公共卫生、健康养老、家政服务、现代农业等一批人才紧缺专业。试点建设乡村振兴学院和组建江西未来职业技术学院,服务推进乡村振兴战略。加快组建中国革命老区职业教育与产业发展研究院,建设完成产业人才需求数据平台,健全职业院校专业布局动态调整机制,形成紧密对接产业链、创新链的专业体系,推动职业教育发展与产业转型升级有效衔接。建设省级综合中学,探索职普融通新模式。支持中国(南昌)现代职教城建设,鼓励各地围绕产业结构调整建设职教园区,校城融合助推区域经济发展。大力推动职业院校混合所有制改革,加快推进校企共建特色产业学院,提升职业院校服务产业转型和企业升级的能力。