欢迎您,

您当前的位置 : 江西人大新闻网 >> 监督公开 >> 专项工作

江西省人民政府关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益工作情况的报告

2022/06/10 09:37   编辑:邵新羚   来源:省人力资源社会保障厅

  ——2022年5月30日在江西省第十三届人大常委会第三十九次会议上

  省人力资源社会保障厅党组书记、厅长 钟志生

省人大常委会:

  受省政府委托,现就我省维护新就业形态劳动者劳动保障权益工作情况报告如下,请予审议。

  一、总体情况

  维护好新就业形态劳动者劳动保障权益,事关更高质量就业、事关公平正义、事关社会和谐稳定。近年来,我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于社会保障事业发展和劳动者权益保障工作的重要论述精神,全面落实省第十五次党代会精神,积极践行以人民为中心的发展思想,坚持发展和规范并重,统筹促进平台经济发展与维护新就业形态劳动者权益,推动新就业形态劳动者劳有所得、病有所医、伤有所赔、老有所养,切实维护劳动者劳动保障权益。

  (一)注重高位推进,系统谋划劳动者权益保障工作。高位推进新就业形态劳动者劳动保障权益工作,注重强化顶层设计,把好方向、定好政策。一是高位推动。省委、省政府始终把维护新就业形态劳动者劳动保障权益工作摆在重要位置,易炼红同志在省第十五次党代会报告中提出“支持新就业形态规范有序发展。积极推进外卖送餐员、快递员、网约车司机、直播带货员等新就业形态劳动者参保,实现应保尽保、应助尽助、应享尽享。”叶建春同志在《政府工作报告》中提出“健全灵活就业和新就业形态劳动用工和社会保障政策。”今年省委、省政府双“一号工程”又提出“健全新业态灵活就业者社会保障、权益保障、职称评价等政策制度,完善适应新职业、新工种变化的人才培养、职业技能等级认定、职业规范等相关政策措施。”省委、省政府还将维护新就业形态劳动者劳动保障权益相关工作列入了“全面建设幸福江西”工作要点、省委常委会工作要点以及省政府重点工作,这些都为做好维护新就业形态劳动者劳动保障权益工作指明了方向。二是规划驱动。发挥规划的导向和引领作用,全省“十四五”规划提出“保障劳动者待遇和权益。促进创业带动就业、多渠道灵活就业,支持和规范发展新就业形态。”之后,就业促进规划、公共服务体系等专项规划也对维护新就业形态劳动者劳动保障权益工作提出了明确要求,对维护新就业形态劳动者劳动保障权益明确了重点工作任务。三是部门联动。按照省政府的部署要求,省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省交通运输厅、省应急厅、省市场监管局、省医保局、省高院、省总工会八部门聚焦新就业形态劳动者劳动保障权益突出问题,开展具体行动。工会积极开展新就业形态劳动者入会服务工作;法院和劳动仲裁机构加强办案指导、畅通裁审衔接;邮政、交通部门强化快递员、网约车司机群体合法权益保障;应急部门全面推进落实安全生产责任;市场监管部门将平台企业纳入信用监管等工作。各部门既分工负责、各司其职,又实现资源共享、信息互通、数据共用,形成多部门联动的工作推进合力。

  (二)注重规范发展,压实劳动者权益保障责任。平台经济是构建我省现代经济体系的新动能,创造了大量的就业机会,成为劳动者就业增收的重要渠道。据不完全统计,我省新就业形态劳动者达108万,占全省就业人员的5%。我们坚持规范与发展并重,统筹做好发展新就业形态和维护劳动者权益工作。一是大力培育发展平台经济。认真落实数字经济发展和营商环境改革“双一号工程”,推动阿里巴巴、京东、苏宁等头部平台企业在江西落地孵化,打造VR、移动物联网等重点领域数字产业集聚区。助力平台企业纾解难,减免平台企业失业、工伤保险费2700万元。二是规范平台经济发展。省政府出台了《关于促进平台经济规范健康发展的实施意见》,在此基础上督促企业积极履行用工责任。搭建政府与平台企业的沟通平台,加强企业合规经营的行政指导,督促企业依法合规用工。统一提高末端派费,避免价格恶性竞争。指导快递企业压缩30%的考核项目,拓宽劳动者权益困难救济渠道。加强网络餐饮综合治理,强化外卖送餐员配送行为监管,运用信息技术手段开展身份验证,在企业、个体工商户的设立、变更(备案)环节验明自然人身份信息。加强网约出租汽车经营者线上服务能力审查,深入开展网约出租汽车合规化工作,南昌市网约车双合规率达87.8%,位于全国省会城市前列。三是加强政务服务建设。扎实推进“放管服”改革,打造一流营商环境、激活平台经济市场主体活力。建成“赣服通”4.0版,在全国率先推行政务服务错时预约服务、“365天不打烊”的线下服务;全面推进“一照含证”改革,平台企业开办时间压缩至1.5个工作日以内;帮助平台企业渡过疫情难关,推出纾困扶持措施28条,包括失业保险、工伤保险降费稳岗政策,交通运输、物流配送、外卖等企业开展员工免费定期核酸检测鼓励政策等,平台企业缓交(减免)失业、工伤保险费2700余万元,助力平台企业纾困解难。

  (三)注重补齐短板,健全劳动者权益保障制度。平台企业迅速发展,我们聚焦新就业形态劳动者权益保障面临的突出问题,完善配套制度和落实举措,加快形成标本兼治的制度体系。经省政府同意,出台了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》,从四个方面提出了23条措施,同时围绕快递员、网约车司机、外卖送餐员等不同群体合法权益先后出台10项配套措施,初步形成“1+10”权益维护政策体系。一是压实用工责任。针对不同的用工主体,督促依法落实相应用工责任,其中对符合确立劳动关系情形、不完全符合确立劳动关系情形的,依法订立劳动合同或书面协议;对采取劳务派遣、劳务外包等合作用工方式的,落实各合作方用工责任。二是健全保障制度。健全新就业形态劳动者公平就业、劳动报酬、休息、劳动安全、社会保险等方面的制度,比如,鼓励平台企业直接用工,严禁诱导或强迫劳动者注册为个体工商户,不得限制多平台就业;新就业形态劳动者可以灵活就业人员身份参加社会保险,并在缴费比例、基数、方式上给予特殊照顾;颁布实施《江西省企业工会工作条例》,在全国率先明确灵活就业群体入会形式;强化职业伤害保障,出台快递员优先参加工伤保险办法,在景德镇市、赣州市分别开展职业伤害保障试点和补充工伤保险试点,探索解决新业态从业人员职业伤害保障和特定从业人员工伤保障问题。三是完善维权机制。健全劳动者权益保障联合激励惩戒机制,加强行业监管和执法工作,拓宽维权和服务范围。各地结合实际,也制定出台贯彻落实文件或专项实施办法,创新性开展工作,南昌市成立了职工权益维护中心,赣州市成立了新就业形态劳动用工指导服务团队,景德镇市出台了新业态矛盾纠纷调处办法。

  (四)注重提升效能,优化劳动者权益保障服务。我们聚焦新就业形态劳动者关心的“急难愁盼”问题,创新方式方法,优化公共服务,提升服务质量,让劳动者爽心暖心。一是优化就业创业服务。强化新就业形态劳动者的公共就业服务,组织各类公共就业服务系列活动,开展“春风送温暖、就业送真情”系列行动,举办招聘会2100余场次,提供就业岗位信息93万条,其中新就业形态岗位信息5万条;在“赣服通”推出就业创业服务专栏,开展云端招聘、直播带岗等就业服务活动,为新就业形态劳动者提供便捷高效的就业创业服务。落实创业担保贷款扶持政策,符合条件的新就业形态劳动者,最高可申请30万元创业担保贷款。二是优化社保经办服务。推行社会保险参保缴费、权益查询、待遇领取、转移接续等业务“全流程网办”服务,新就业形态劳动者参加居民社会保险的,可自愿选择户籍地或就业地参保。优化社会保险关系转移接续经办服务,劳动者可在国家社保公共服务平台、APP和“赣服通”等多渠道在线申请办理关系转移。三是优化技能培训服务。鼓励面向新就业形态劳动者开展岗前培训和就业技能提升培训,将网约配送员、网约出租车司机、互联网营销师等新职业纳入补贴性职业培训范围。2021年培训新就业形态劳动者2.3万人次,发放电子培训券21万余张。搭建灵活就业、共享用工服务平台,提供线上职业培训、灵活就业供需对接等服务,近年来培训电商人才超过60万人次。四是优化职业发展服务。发布互联网营销师、电子商务师、网约配送员、快递员、网约车司机等新职业工种,组织社会评价组织开展新职业技能等级认定工作,认定相关职业技能等级3万余人次,其中1.2万余人取得电子商务师技能等级证书;开展快递工程、物联网行业、新文艺群体等新行业职称评审,全省820余人取得快递工程专业技术职称。举办快递员等新业态职业技能竞赛,带动提升新就业形态劳动者就业技能。

  (五)注重协同发力,完善劳动者权益保障机制。新就业形态劳动者劳动保障权益维护工作点多面广,各有关部门协同治理、联合监管、共同关爱。一是加强重点行业监管。在全省开展劳动保障专项监察,全面摸排平台企业及合作用工企业特殊工时制度、工作时间、支付加班报酬、最低工资标准等政策落实情况,及时处理新就业形态领域违法违规用工问题,,对检查中发现的劳动合同签订、社会保险缴纳等问题,全部要求整改到位。加强新就业形态劳动争议案件调解处理,依托“三师一室”维权平台加大劳动争议预防调解力度,开展劳动法律宣讲466场次,妥善处理涉及新就业形态劳动争议案件323件。拓宽快递员权益困难救济渠道,遏制企业“以罚代管”,2021年快递员增加收入近4000万元。开展网约车行业乱象专项整治行动,查处出租车领域违规经营案件917起。二是改善工作休息环境。督促企业严格执行安全生产、防暑降温相关标准,积极改善工作生活环境,按规定发放高温津贴。2021年推动企业在安全生产、劳动保护和自动化设备上投入1.18亿元。推进普货车辆异地年审、道路运输从业资格证管理等高频服务事项“跨省通办”,办结率、成功率分别为99.7%、87.4%,位居全国第一方阵。推进车辆服务设施建设,在公路服务区(站)、物流园区等地建设“司机之家”18个,在重点场所增设出租车临时停靠点、候客点,解决驾驶员就餐难、停车难、如厕难问题。三是开展关心关爱活动。扩大工会组织覆盖面,将网络主播群体纳入工会组建范围,各级工会共吸纳新就业形态劳动者45.77万人;将意外致困的新就业形态劳动者纳入困难职工帮扶范围,为3.27万名新就业形态劳动者赠送意外大病团体综合保障;建设新就业形态劳动者服务站点1304家;走访慰问新就业形态劳动者4.2万人次、发放慰问金623万元。四是树立新就业形态劳动者典型。在五一劳动奖和工人先锋号等评选推荐中,面向新就业形态劳动者专项分配名额。两年来,有1人荣获全国五一劳动奖章、9人荣获全省五一劳动奖章、1人荣获南昌市青年五四奖章。

  二、存在的主要困难和问题

  平台经济是新生事物,用工方式和就业形式相对灵活,劳动权益保障面临新情况新问题:

  一是用工关系界定难。新业态新模式不断涌现,打破了传统意义上的固定劳动关系,难以厘清平台企业与新就业形态劳动者责任边界。

  二是劳动权益维护难。平台企业用工“去劳动关系化”,政策保障不健全,维权渠道不畅通,主体地位不平等,新就业形态劳动者权益保障面临新挑战。

  三是从业人数统计难。新业态从业人员数量大幅增加,普遍多平台兼职,工作较为灵活,难以准确掌握新业态从业人员动态。

  四是参加社保意愿低。平台企业规避用工责任,不愿为劳动者缴纳社会保险;劳动者就业不稳定、收入预期不确定,参加社会保险积极性也不高。

  三、下一步工作安排

  平台经济发展前景广阔,新就业形态大有作为。我们将主动适应时代发展的需要,顺应劳动者权益维护的期盼,立足当前、着眼长远,在补短板、抓重点、求实效上持续发力,推动新就业形态劳动者就业有岗位、权益有保障、社会有地位、发展有未来。

  (一)促进更高质量就业。大力实施数字经济“一号发展工程”和营商环境“一号改革工程”,坚持规范与发展并重原则,全面落实国家和我省保主体稳就业各项政策措施,持续助企纾困,加大政策宣传,加快政策落地,加速释放政策红利。加大助企纾困力度,积极应对疫情冲击造成的短期影响,延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策,对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业,实施暂缓缴纳养老保险、工伤保险费。提高失业保险稳岗返还比例,加大失业保险金对职业技能培训的支持,大力推广“免申即享”经办模式。加大创业担保贷款政策扶持力度,符合条件的平台经济小微企业,创业担保贷款最高额度可达600万元。强化平台经济监管,督促平台企业落实用工主体责任。加强网约车行业全链条联合监管,开展行业乱象专项整治,督促网约车平台企业向社会公开计价规则,合理设定平台抽成比例上限。督促网络餐饮平台优化算法规则,通过“算法取中”,合理确定订单数量、在线率等考核要素,适当放宽配送时限,降低劳动强度。

  (二)织就更密保障网。针对新就业形态劳动者权益保障制度短板,在省人大常委会支持下,推动出台关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的决定,织牢权益保障网。健全最低工资和支付保障制度,推动将不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者纳入制度保障范围,督促企业按时足额支付劳动报酬。推动行业明确劳动定员定额标准,科学确定劳动者工作量和劳动强度。指导企业结合行业特点,合理确定休息办法。发布新就业形态劳动者确认劳动关系典型案例,释明新就业形态领域劳动关系认定标准。制定并推广新就业形态劳动用工合同和协议示范文本,规范平台企业用工行为。

  (三)提供更全关爱举措。推进江西省人力资源地图项目建设,探索建立新就业形态劳动者动态数据库。将新就业形态劳动者作为参保重点对象,实现应保尽保。推进货车司机、基层快递网点快递员参加工伤保险,实现全覆盖。推进落实省总工会20个新就业形态劳动者工会工作重点项目。开展新就业形态劳动者技能培训,实施快递员职业技能第三方评价,拓宽就业渠道和职业发展通道。加快推进平台企业建会和新就业形态劳动者入会,争取入会人数达到56万人。向新加入工会新就业形态劳动者赠送“意外大病综合保障互助计划”。新建并补助30家新就业形态工会联合会、基层工会示范点。在高速公路服务区等地新建10个“司机之家”。开展最美新就业形态劳动者评选宣传活动,营造关心关爱良好社会氛围。

  (四)形成更强工作合力。健全权益保障工作机制,建立省、市、县三级工作联动协调机制,加强政策衔接和协同配合,及时协调解决权益保障工作难题。创新联合监管方式,推进“互联网+监管”,压紧压实平台企业责任。加强先进典型宣传,弘扬行业正能量,形成社会好氛围。