江西新闻客户端:“小切口”立法助推民生大改善!江西矿山生态修复迈入法治化轨道

2022/08/31 09:46   编辑:邵新羚   来源:江西新闻客户端

  近日,在芦溪县源南乡石塘村思古塘矿区,昔日因无序采煤而“千疮百孔”的矿山,如今已是一片绿意盎然、生机勃勃的景象,坡陇上一排排脐橙树挂满了沉甸甸的青绿果实,仿佛在静待着一场秋风,再展露金黄,香飘十里……

  “县里请了专家做过调查论证,这里的土壤富锌富硒,种出的脐橙口感更清甜,所以2016年我们就在这个废弃矿山上投建了占地3000多亩的脐橙种植基地,目前年产量有300万斤,年产值接近1500万元。”基地投资方江西华辰生态农业科技发展有限公司负责人欣喜地告诉记者。

  政府搭台,民间唱戏。通过引入社会资本参与矿区生态修复,芦溪县成功将生态复绿与特色产业种植相结合,走出了一条去“黑”存“绿”、点“绿”成“金”的生态惠民之路。而这些,只是江西在矿山生态修复路上不断探索与实践的一个缩影。

  将经验制度化让矿山生态修复有法可依

  “世界钨都”“稀土王国”“中国铜都”“有色金属之乡”……在矿产资源方面,江西有诸多美誉。全省已查明有资源储量的矿产139种,其中81种在全国居前10位,矿业及其延伸产业利润总额占全省规上工业利润总额约1/3,可以说江西是名副其实的矿业大省。

  然而,由于过去普遍存在“重利益、轻生态”的粗放型发展,矿山生态环境破坏历史欠账较多。据调查,江西现有持证矿山2542座,待治理的历史遗留废弃矿山面积达13.48万亩,这些大地上的黑色“伤疤”成为江西高质量跨越式发展路上的巨大“生态包袱”。

  近年来,江西大力推动在采矿山生态环境监管与废弃矿山生态修复工作,但具体实践中依然存在矿山企业生态环保意识不强、监管部门职责不清、历史遗留矿山治理任务重且资金不足、市场化机制不活等诸多问题,迫切需要建立系统、独立、有针对性的法治体系保障。在这一背景之下,《江西省矿山生态修复与利用条例》(以下简称《条例》)于2022年7月26日正式出台,定于2022年12月1日起施行。

  “为解决矿山生态修复中的实际问题,需要几条,《条例》就规定几条。”江西省自然资源厅相关负责人表示。

  作为矿山生态修复利用领域全国首部省级法规,《条例》不仅坚持问题导向,更将实践中行之有效的经验、做法进一步凝练上升为法规制度,为今后工作提供了遵循、指明了方向。例如,在借鉴引入社会资本的做法方面,《条例》明确了社会投资历史遗留矿山生态修复的模式和程序,规范了“让保护修复生态环境获得合理回报”的政策机制,为有效运用市场化手段推动历史遗留矿山生态修复与利用提供了法治保障,是江西针对矿山生态修复与利用开展“小切口”“小快灵”立法的一次生动实践。

  用法规来约束让矿山变造福百姓的“青山”

  走进位于新余市渝水区下村镇龙湖村的俊宜矿业,如今厂区道路整洁、绿树环绕,已不再是当年环保督察点名时提出的“绿色不足、灰色明显”的模样。

  “在环保督察前,我们已评为省级绿色矿山,环保督察曝光问题后被移出了目录,现在我们严格按照绿色矿山标准做了整改。”俊宜矿业相关负责人对记者说。

  近年来,以绿色矿山创建为抓手,俊宜矿业在矿区生态修复工作上进一步发力,先是按要求编制了“三合一”方案作为矿山修复的指导性文献;同时结合矿山实际,在自然资源部门的指导下,制定年度修复计划,并及时缴存生态修复基金,截至目前,俊宜矿业已缴纳生态修复基金227万余元;严格落实“谁开采谁治理”原则,实施边开采边修复……这些举措如今在《江西省矿山生态修复与利用条例》中均以法规条款的形式加以明确,并赋予了强制性。

  “过去我们企业只需要缴纳少量地质环境恢复治理保证金,对矿山生态修复不够重视,如今我们设立矿山生态修复基金账户,按照规范计提、使用基金,专项用于矿山生态修复。《条例》出台后,进一步明确了企业的矿山生态修复责任。今后对矿山生态修复这件事,我们会更主动、更上心。”俊宜矿业相关负责人介绍说。

  在同样致力绿色矿山创建的新余盛旺矿产品厂,记者在新建的智能生产线数控室里看到,从开采到运输装车的每一个生产过程都清晰地呈现在大屏幕上。通过对过去落后的11条生产线的淘汰整合与智能化改造,如今的盛旺矿产品厂不仅生产效率大幅提高,更实现了全链条的环保工艺水平大提升,如今已达到绿色矿山建设的标准。

  除了生产线升级改造外,盛旺矿产品厂着力治理扬尘污染和污水排放,对厂区内和周边进行矿山复绿,打造“花园式”工厂。截至目前,共绿化了9万余平方米,植树复绿7760余棵。如今,矿区内闲置地规划建设的菜园和果园已可以实现稳定的农产品收成,为居住在矿区周边的农户带来了实实在在的经济效益与生态效益。(江西新闻客户端记者汪凯凡供稿)