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江西省人民政府关于2021年度全省国有自然资源资产管理情况专项报告

2022/10/12 14:39   编辑:邵新羚   来源:

  根据省人大常委会2022年监督工作计划,按照《中共江西省委关于建立省人民政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》等有关要求,现将2021年度全省国有自然资源资产管理情况报告如下。

  一、国有自然资源资产基本情况

  (一)主要国有自然资源资产情况

  全省土地总面积25040.56万亩,根据国土变更调查“二上”数据,截至2021年底,全省国有土地总面积4191.73万亩,占全省土地总面积的16.74%。其中,全省国有建设用地、耕地、园地、林地、草地、湿地分别占全省国有土地总面积的21.03%、3.79%、1.35%、42.84%、0.46%、7.74%。

  1.建设用地

  全省国有建设用地881.40万亩,其中,城市用地197.16万亩,占22.37%;建制镇用地288.33万亩,占32.71%;村庄用地84.36万亩,占9.57%;采矿用地32.13万亩,占3.65%;风景名胜及特殊用地9.59万亩,占1.09%;交通运输用地236.54万亩,占26.84%;水工建筑用地33.29万亩,占3.77%。

  截至2021年底,全省储备土地25.24万亩。2021年度,全省储备土地新增面积18.46万亩,储备土地供应面积18.68万亩,占全省国有建设用地供应面积的55.48%。全省储备土地主要分布在南昌市、赣州市、上饶市。

  2.耕地

  全省国有耕地159.00万亩,占全省耕地面积的3.91%。其中,水田125.94万亩,占79.21%;水浇地0.32万亩,占0.20%;旱地32.74万亩,占20.59%。国有耕地主要分布在上饶市、南昌市、九江市。

  3.园地

  全省国有园地56.51万亩,占全省园地面积的6.34%。其中,果园31.20万亩,占55.21%;茶园7.80万亩,占13.80%;其他园地17.51万亩,占30.99%。国有园地主要分布在赣州市、吉安市、上饶市。

  4.森林

  全省林地面积15542.15万亩,全省国有林地1795.54万亩,占全省林地面积的11.55%。其中,乔木林地1408.02万亩,占78.42%;竹林地242.79万亩,占13.52%;灌木林地18.26万亩,占1.02%;其他林地126.47万亩,占7.04%。国有林地主要分布在赣州市、上饶市、吉安市。全省国有活立木蓄积量1.23亿立方米。全省森林覆盖率稳定在63.1%,居全国第二位。

  5.草原

  全省国有草地19.29万亩,主要为其他草地,国有草地主要分布在九江市、吉安市、上饶市。

  6.湿地

  全省国有湿地324.44万亩,主要为内陆滩涂,国有湿地主要分布在上饶市、南昌市、九江市。

  7.矿产

  全省矿产资源丰富,矿种较为齐全。截至2021年末,全省发现各类矿产193种(含亚矿种),查明资源量的有153种(含亚矿种)。优势矿产资源突出,是我国主要的有色、稀有、稀土矿产基地之一,铜、钨、稀土、铀、钽、金、银素有“七朵金花”之称,钨矿主要分布在景德镇市、九江市、赣州市,铜矿、金矿主要分布在上饶市、九江市,银矿主要分布在鹰潭市、九江市、上饶市,钽矿主要分布在上饶市。黑滑石、高岭土、陶瓷土、萤石、硅灰石、粉石英等新兴非金属矿产保有资源量位于全国前列。我省煤炭、富铁、富磷、铝等大宗用量的矿产资源不足或严重不足,石油、天然气、钾盐和铬铁矿等短缺,尚无查明资源量。

  8.水资源

  2021年全省水资源总量1419.73亿立方米。其中,地表水资源量1400.56亿立方米,地表水资源与地下水资源不重复量为19.17亿立方米。全省132个国家地表水考核断面中,Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ类水质分别约占3.00%、75.80%、16.70%、4.50%,水质优良比例为95.5%,达到年度目标(95.5%);全省县级及以上城市集中式饮用水水源保护区158个,达标率为100%。

  9.自然保护地

  2021年全省共有自然保护地547处,其中,国家公园1处、各类自然保护区190处、自然公园351处(风景名胜区45处、森林公园182处、湿地公园109处、地质公园15处)、世界遗产5处,自然保护地数量居全国前列。自然保护地总面积2850万亩,占全省国土面积的11.38%。

  10.陆生野生动植物

  全省自然分布的野生动植物中,脊椎动物约1007种,已定名昆虫2243种;已知高等植物6337种。

  陆生野生动物中,列为国家重点保护共有188种,其中,国家Ⅰ级保护野生动物42种,国家Ⅱ级保护动物146种。林业部门管理的野生植物中,列为国家重点保护共有78种,其中国家Ⅰ级保护6种,国家Ⅱ级保护72种。

  (二)国有自然资源资产配置情况

  2021年全省国有建设用地供应33.67万亩,同比减少18.14%。供应面积居前三位的设区市为赣州市、宜春市、上饶市。其中,以出让方式供应17.42万亩,同比减少21.25%;出让价款2157.05亿元,同比减少27.67%。

  2021年全省矿业权累计出让61宗,成交金额81.76亿元。其中,探矿权41宗,成交价28.32亿元,探矿权出让的矿种主要为地热水、萤石矿、瓷土矿、矿泉水;采矿权20宗,成交价53.44亿元,采矿权出让的矿种主要为建筑用石材类、饰面用石材类、砖瓦用页岩。

  2021年全省用水总量249.36亿立方米,其中,生活用水21.42亿立方米,城镇公共用水7.35亿立方米,工业用水48.69亿立方米,农业用水167.35亿立方米,人工生态环境补水4.55亿立方米。省级征收水资源费3.09亿元。

  二、主要工作成效

  2021年,全省各级政府及其有关部门深入贯彻习近平生态文明思想,坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,全面加强资源要素保障、资源保护节约、生态屏障构建、支撑系统建设和重点领域改革,加快推进自然资源治理体系和治理能力现代化,为高标准打造美丽中国“江西样板”、携手书写全面建设社会主义现代化江西的精彩华章奠定了坚实基础。

  (一)坚决贯彻国家生态文明建设要求,建立健全自然资源资产管理体系

  1.着力健全自然资源调查确权体系。出台《江西省第三次全国土地调查实施方案》等制度性文件,形成《江西省自然资源调查监测体系构建实施方案》,初步构建了较为完善的自然资源调查监测体系。印发《江西省自然资源统一确权登记总体工作方案》,出台《江西省自然资源统一确权登记暂行办法》等制度办法,有序推进全省自然资源统一确权登记工作。

  2.有序完善国土空间规划体系。出台《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》,构建了省、市、县、乡镇“四级”,总体规划、专项规划、详细规划“三类”的国土空间规划体系,推进规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系“四大体系”建设,“多规合一”的国土空间规划体系初步形成。出台《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的实施意见》,探索建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。出台《关于进一步完善林长制的实施方案》,启动编制《江西省天然林保护修复中长期规划》,发布《湿地修复与建设技术规程》等地方标准。

  3.探索构建所有者权益管理体系。印发《关于统筹推进全省自然资源资产产权制度改革的实施意见》,制定《江西省全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点实施总体方案》《江西省人民政府代理履行全民所有自然资源资产所有者职责的自然资源清单》等,将全民所有自然资源资产所有者职责明确为“主张所有、行使权利、履行义务、承担责任、落实权益”。印发《江西省全民所有自然资源资产有偿使用制度改革试点方案》,制定出台国有农用地、矿业权、水权、森林资源等资源有偿使用制度性文件,自然资源资产有偿使用制度逐步健全。在全国率先印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的实施方案》,发布《生态系统生产总值核算技术规范》省级地方标准。

  (二)推进重大基础性工作,有效支撑自然资源管理

  1.加强自然资源统一调查监测。全面完成全省第三次国土调查,主要数据成果已向社会公开发布。基本完成矿产资源国情调查任务。完成第九次全国森林资源连续清查江西省清查、第七次森林资源二类调查、林地年度变更调查及森林资源“一张图”更新,开展生态公益林、湿地监测,推进鄱阳湖湿地生态系统监测预警平台建设。

  2.推进自然资源统一确权与不动产登记。完成三清山世界地质公园等5个自然保护地,赣江等9条水流的自然资源调查确权工作。持续压缩不动产登记办理时限,全省实现一般不动产登记3个工作日、抵押登记1个工作日内办结。

  3.推进找矿突破战略行动。组织编制《江西省地质勘查规划(2021—2025年)》和《江西省地质调查“十四五”规划》,按照扬优势、补短板的要求,以铀、地热、钨、锑、锰、铁、铜、锡、钼、钴、金、银、锂、稀土、矿泉水、优质非金属矿等矿种为重点,力争取得找矿重大突破。2021年全省共投入资金约3.53亿元,其中地方财政投入约1.25亿元,引导和拉动社会资金约2.28亿元,共实施矿产勘查项目252项,新发现矿产地25处,其中大型4处、中型10处、小型11处。

  4.夯实全民所有自然资源资产所有者职责。积极开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点,持续推进第二批全民所有自然资源资产国家级清查试点,南昌、九江两个试点地区全面完成实物量清查和价格体系建设,扎实推进自然资源资产有偿使用制度改革试点,促进自然资源资产高效配置。瑞昌“净矿”出让改革工作获自然资源部高度肯定,水权交易试点探索取得突破性进展,“宜黄案例”在全国宣传推广。

  (三)坚持底线思维,有效提升自然资源领域安全水平

  1.统筹推进国土空间规划编制和“三区三线”划定工作,优化国土空间开发保护格局。省级国土空间总体规划完成初步成果并公示,11个设区市、赣江新区国土空间规划编制取得阶段性成果,圆满完成三轮“三区三线”划定试点工作,夯实我省“一江双心、五河三屏”的生态保护格局,消除了建设用地、永久基本农田、人工商品林、矿业权等矛盾冲突问题,生态保护极重要区、自然保护地、重要湿地、国家一级公益林、新增饮用水水源地一级保护区等重要生态空间应划尽划,筑牢生态安全底线。

  2.落实最严格的耕地保护制度,牢牢守住耕地红线。实行耕地保护“六严禁、一规范、两严格”,加大耕地卫片监测力度,坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。将严守永久基本农田红线纳入设区市绩效考核,组织开展设区市人民政府耕地保护责任目标考核。2017~2021年,全省累计投入资金443.1亿元,实际完成高标准农田建设1494.1万亩(2021年317万亩),建成区耕地质量平均提高0.5个等别,粮食产能亩均提高100斤以上。全面实行永久基本农田动态监测监管,2021年,开展国家重大项目占用和补划永久基本农田论证22个,确保永久基本农田面积不减、质量不降、布局稳定。

  3.强化水资源刚性约束,提供水安全支撑。持续推进河湖长制责任落实机制,加强河湖系统保护治理。建立健全水资源管控指标,提前一年完成水利部下达的8条重点河流生态流量保障目标确定任务,全面完成境内22条流域面积1000平方公里以上的跨省、市河湖水量分配工作,地下水管控指标确定成果印发实施。高质量实施用水统计调查制度,全省2390个取用水单位纳入用水统计直报系统。大力推进取水口监测计量体系建设,争取中央资金1818万元重点补助取水口在线监控计量设施建设。全省取水许可证全部实现电子化,入库量达8300余套。

  4.加强生物多样性监测,全力保护生物安全。编制江西省自然保护区生物多样性监测中长期规划和监测实施方案。建立水生生物资源监测体系,打击各类非法捕捞,持续开展“渔政亮剑”行动。充分发挥林长制网络化管理优势,深入开展“鄱湖利剑”和湿地保护专项行动,持续加大重要湿地和候鸟重点栖息区域的日常防护和排查布控力度,全力强化湿地候鸟保护。鄱阳湖白鹤保护入选“生物多样性100+全球典型案例”,江豚时隔40余年重返南昌主城区赣江江段,江豚的“微笑”成为江西靓丽新名片。

  5.提高地质灾害综合防治能力,切实保障群众生命财产安全。全面完成全省地质灾害风险普查与区划工作,开展切坡建房风险调查与评估试点。建立地灾防治管理长效机制,地质灾害防治能力稳步提升。2021年,全省共接到地质灾害灾(险)情报告198起,造成直接经济损失632.12万元,未造成人员伤亡,同比灾害量、直接经济损失减少44.07%、57.61%。完成监测预警点建设890处,实施工程治理98处、核销隐患点124处,保护受威胁群众8500人、财产4.69亿元。

  (四)加强生态保护修复,助力打造美丽中国“江西样板”

  1.大力推动国土空间生态修复。在全国率先印发实施《江西省“十四五”国土空间生态修复规划》。完成赣南等原中央苏区农村土地整治重大工程50.06万亩建设任务,初步形成南方丘陵山地山水林田湖草综合治理全国示范样板,寻乌废弃稀土矿山综合治理入选联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会典型案例。按照“共抓大保护,不搞大开发”的总体要求,争取中央重点生态保护修复治理专项资金1.82亿元,超额完成长江经济带废弃露天矿山生态修复任务;落实“五河一湖”沿岸10公里范围内废弃矿山综合治理省级财政“以奖代补”资金1.62亿元,修复废弃矿山破坏土地面积5.39万亩。

  2.强化森林、湿地保护。全面推行林长制,保护天然林和公益林;执行林地定额管理、森林采伐限额管理和凭证采伐制度,落实林业资源消耗总量和强度“双控”,科学推动全省湿地保护修复提质增效。2021年,全省签发总林长令245次,县级以上林长开展巡林5975人次;完成低产低效林改造180.70万亩,封山育林121.80万亩,森林抚育581.30万亩,重点区域森林“四化”建设面积24.30万亩。

  3.持续保卫蓝天碧水净土。坚决打赢蓝天提升攻坚战,推进重点行业污染深度治理,深入开展空气质量提升行动,实施“控煤、减排、管车、降尘、禁烧、治油烟”等专项整治,全省PM2.5浓度降至29微克/立方米,优良天数比率96.10%,列全国第6、中部第1。深入打好碧水提升攻坚战,稳步提升水生态环境保护水平,全省地表水国考断面水质优良比例达95.50%,同比上升1.60个百分点,列全国第8、中部第2。长江干流10个断面水质继续稳定保持Ⅱ类水质;赣江干流33个断面首次全部达到Ⅱ类水质;全省县级及以上集中式饮用水水源水质达标率为100%。深入实施净土攻坚战,加强受污染耕地安全利用和严格管控,全省受污染耕地安全利用率自评93.34%,重点建设用地安全利用率自评100%。

  4.提升生态系统碳汇能力。积极做好自然资源领域碳达峰碳中和工作,以国土空间规划和“三区三线”划定为引领,着力构建绿色低碳开发保护格局,以自然资源保护修复和节约集约利用为重点,提升生态系统固碳增汇能力。出台《江西省林业碳汇能力巩固提升行动方案(2021-2030年)》,积极服务全省碳达峰碳中和战略。组织开展全省森林碳储量、碳汇量、森林碳汇发展潜力评价,初步建立全省林业碳汇计量监测基础数据库。成立南方林业产权交易所生态产品(抚州)运营中心,开展抚州市远期林业碳汇首单交易,积极探索碳汇金融、保险和抵押贷款,加快林业碳汇价值实现。

  5.探索生态产品价值实现机制和生态补偿试点。3个设区市、11个县(区)先行开展生态系统生产总值核算试点,做强“生态+”产业,促进“绿水青山”变现。创建全国绿色产品原料标准化生产基地49个,居全国第6位;实体化运作“两山金融服务中心”等4项经验做法入选国家第一批推广清单,抚州生态产品价值实现试点彰显我省特色。深化生态保护补偿制度,重要生态系统、重点区域生态保护补偿标准进一步提高,推进跨区域生态保护补偿,探索开展专项生态补偿,积极拓宽生态补偿资金筹措渠道,连续6年实施全流域生态补偿,累计下达流域补偿资金210.90亿元,2018~2021年,实施第一轮省内横向流域补偿,省内80%以上县(市、区)建立横向生态保护补偿,省级累计下达奖补资金11.59亿元。

  (五)强化自然资源节约集约利用,助推高质量跨越式发展

  1.扎实推进“节地增效”行动。按照“严控增量、盘活存量、提升效益”的要求,进一步落实建设用地“增存挂钩”机制。2021年,消化2008~2020年批而未用土地21.88万亩,处置2009~2018年批而未供土地10.36万亩,处置闲置土地7.32万亩,超额完成自然资源部下达的批而未供和闲置土地处置任务。编制完善《江西省城镇低效用地调查评估技术指南》,萍乡市城镇低效用地再开发试点成果丰富。加快推行工业“标准地”,全省2021年省级以上开发区(园区)按“标准地”出让946宗,面积5.7万亩,占开发区出让工业用地宗数的83%。因节约集约利用土地成效好,我省连续三年获得国务院大督查土地利用计划指标奖励。

  2.持续提升矿产资源综合开发利用能力。开展“三率”指标执行情况专项核查,建设稀土、钨、铜矿资源综合利用示范基地,鼓励和支持采矿废石尾砂综合利用。印发《江西省绿色矿山管理办法(试行)》,出台省级、市级绿色矿山评价指标和绿色矿山第三方评估管理办法,开展绿色矿山建设“回头看”,将22家矿山企业移出绿色矿山名录。截至2021年底,我省绿色矿山177个,其中,国家级绿色矿山44个,省级绿色矿山125个,市级绿色矿山8个。

  3.强化水资源节约集约管理。抓好《江西省水资源条例》《江西省节约用水办法》等法规规章落实,实施工业、农业、城镇生活等地方用水定额管理,持续开展节水评价,将节水工作纳入高质量发展考核。重点领域节水水平大步提升。工业用水效率逐年提升,2021年,全省万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降6.40%和11.20%;农业用水有效遏制“大水漫灌”,2021年,全省农田灌溉水有效利用系数提高到0.52,超额完成国家部委下达的任务目标。在国家实施最严格水资源管理制度考核中,我省连续第4年获优秀等次,成绩全国排名第7。

  (六)推进自然资源法治建设,持续提升自然资源资产综合监管效能

  1.推进自然资源领域法规的立改废。为促进生物多样性、源头上防止土壤污染和污染地块不当开发利用,助推全省生态文明建设,党的十九大以来,截至2021年底,提请省人大常委会出台了《江西省候鸟保护条例》《江西省土壤污染防治条例》《江西省生态文明建设促进条例》等3部地方性法规,修订《江西省采石取土管理办法》《江西省保护性开采的特定矿种管理条例》《江西省实施野生动物保护法办法》等地方性法规18部。同时,为贯彻落实国家有关自然资源管理领域的有关规定,有效提升自然资源服务保障江西发展水平,废止地方政府规章1部,新制定规范性文件18件,废止失效规范性文件54件。

  2.坚持依法行政。统筹推进自然资源法治建设,制定了全面推进法治自然资源建设五年规划和“八五”普法规划。推进行政决策规范化,完善议事规则,健全行政规范性文件合法性审查、公平竞争审查等工作机制。严格规范权力运行,梳理编制全省统一自然资源行政权力清单和权力清单细化表。2021年,将全省自然资源系统82项行政权力事项,按层级、权限分解细化为327项子项。坚持公正文明执法,全面实施行政执法“三项制度”,开展以案释法,公开通报8起新增农村乱占耕地建房典型案例,对22起违法案卷进行评查,不断提高行政执法水平。

  3.强化监督执法。积极构建“天上看、地上查、视频探、群众报、网上管”全方位自然资源执法监管体系。全面监控、积极整改违法用地用矿行为,卫片执法检查连续十一年实现国家层面“零约谈”“零问责”。扎实做好中央生态环境保护督察、各级各类审计等反馈问题整改工作。推进领导干部自然资源资产离任审计,按要求做好部分领导干部自然资源资产离任审计。

  三、存在问题

  尽管国有自然资源资产管理工作取得了一些成绩,但我们也清醒地认识到,我们的工作中还存在一些短板和不足。

  一是国有自然资源资产价值未得到充分显现。尚未形成统一的资产核算标准,资源资产仍停留在实物量,资产量未能显现出来。统筹规划、整体赋能、整体配置不足,尤其是“资源变资产、资产变资本”转化通道尚未打通,自然资源优势未很好地转化为经济优势。

  二是自然资源保护和生态修复压力较大。一些地方违法违规用地特别是违法占用耕地建设的问题仍然存在,“非粮化”现象时有发生。矿山生态环境问题仍然较为突出,水生态环境、土壤生态环境污染仍存在风险,湿地被违法违规侵占。

  三是要素保障供需矛盾突出。我省经济社会发展对自然资源刚性需求较大,但适宜城镇和各类建设项目发展的空间较小。随着我省“2+6+N”产业高质量跨越式发展行动深入实施,有色、电子、锂电等行业发展迅速,对矿产资源特别是金属矿产的需求较大,但由于找矿难度大、资金投入周期长、矿产品价格波动大等原因,导致社会资金投入积极性不高、金属矿矿业权市场低迷,矿产资源保障供需矛盾突出。

  四是自然资源开发利用较为粗放。消化批而未供和闲置土地处置压力依然存在,单独选址的重大项目用地报批使用不够高效。水资源开发利用还不够合理,产业化程度不高。

  五是自然资源资产管理改革需要纵深推进。全民所有自然资源资产清查试点、所有权委托代理机制试点基础不够扎实,相关数据成果、配套政策需要进一步完善。生态产品价值核算评估方法还不规范,交易机制还不健全,保护补偿制度还不完善。森林、湿地资源资产有偿使用制度改革还需加大力度推进,水权水市场改革步伐需进一步加大。

  

  • 下一步工作打算

  今后,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻省第十五次党代会精神,按照“作示范、勇争先”目标要求,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,认真履行“两统一”职责,把迎接党的二十大、贯彻党的二十大精神作为贯穿自然资源管理重大政治任务,深入推进重要领域和关键环节改革创新,健全完善国有自然资源资产管理体系,加快推进自然资源治理体系和治理能力现代化,不断开创全省自然资源管理工作新局面,为“六个江西”建设提供强有力的资源保障。

  (一)坚持统筹配置,促进自然资源资产价值显现发挥省级自然资源储备机构职能作用,引导市、县联动,逐步形成省、市、县自然资源储备联动机制。强化自然资源资产运营管理,推动单一自然资源资产配置向各类自然资源资产组合、复合配置转变,实现自然资源资产的保值增值和价值实现。

  (二)坚持整体保护,提升资源和生态安全水平。严格耕地保护,筑牢粮食安全根基。加强森林、湿地资源保护,全面推进绿色矿山建设,加大生态修复保护力度,强化水环境和土壤环境监管,不断巩固生态安全基础。

  (三)坚持精准保障,提升自然资源服务发展水平。统筹推进国土空间规划,加快推进省、市、县、乡四级国土空间总体规划编制工作,加快形成省、市国土空间规划“一张图”。做好过渡期规划管控工作,为单独选址重大项目提供规划保障服务。强化用地要素保障,重点保障重大项目、合理的农村村民住宅建设等用地。组织实施全省战略性矿产找矿行动,强化矿产资源保障。

  (四)坚持节约集约,提升自然资源开发利用水平。进一步深化“节地增效”行动。协调推进企业“亩产论英雄”、建设用地“增存挂钩”、城镇低效用地再开发等工作,全面实施工业“标准地”,加强存量低效土地资源盘活流通,开展全省自然资源节约集约示范县(市)创建工作。扎实推进三类矿采矿权“净矿”出让,有效提升矿产资源保护利用水平。进一步发展优势特色产业,加强林业特色品牌培育,扩大江西林业品牌影响。

  (五)坚持改革创新,提升自然资源资产管理水平。稳步推进全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点,持续推进自然资源资产清查工作,进一步摸清全民所有自然资源资产家底。建立健全生态产品价值实现机制,努力打通“绿水青山转化为金山银山”通道。