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江西省人民政府关于2021年度全省国有资产管理情况综合报告

2022/10/12 14:39   编辑:邵新羚   来源:

  根据《中共江西省委关于建立省人民政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》(赣发〔2018〕31号)和《江西省人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》要求,形成了《江西省人民政府关于2021年度全省国有资产管理情况报告》,主要内容如下:

  一、国有资产总体情况

  2021年末,全省国有资产总额96236.7亿元,负债总额55393.1亿元,所有者权益总额40843.6亿元。其中:省级国有资产总额21455.5亿元,负债总额13530.7亿元,所有者权益总额7924.8亿元。

  (一)企业国有资产(不含金融、文化企业)。

  2021年末,全省国有企业资产总额60926亿元,负债总额35320.2亿元,国有资本及权益总额23775.6亿元,资产负债率58%,国有资本保值增值率111.3%。全年实现营业总收入11198.2亿元,利润总额424.7亿元。其中:省级国有企业资产总额11974.9亿元,负债总额7185.4亿元,国有资本及权益总额3541.9亿元,资产负债率60%,国有资本保值增值率118.3%。全年实现营业总收入7872.7亿元,利润总额245.7亿元。

  (二)金融企业国有资产。

  2021年末,全省国有金融企业资产总额19181亿元,负债总额17042.5亿元,国有资本及权益总额1356.9亿元,资产负债率88.9%,国有资本保值增值率105.7%。全年实现营业总收入525.2亿元,净利润90.5亿元。其中:省级国有金融企业资产总额6245.3亿元,负债总额5406.1亿元,国有资本及权益总额637.6亿元,资产负债率86.6%,国有资本保值增值率103.7%。全年实现营业总收入179亿元,净利润29.9亿元。

  ()文化企业国有资产

  2021年末,全省国有文化企业资产总额1839.7亿元,负债总额1005.9亿元,国有资本及权益总额728.7亿元,资产负债率54.7%,国有资本保值增值率113.9%。全年实现营业总收入212.2亿元,利润总额26.8亿元。其中:省级国有文化企业资产总额486.1亿元,负债总额238亿元,国有资本及权益总额142.2亿元,资产负债率49%,国有资本保值增值率107%。全年实现营业总收入147.2亿元,利润总额21.7亿元。

  ()行政事业性国有资产

  2021年末,全省行政事业性国有资产总额14290亿元,负债总额2024.5亿元,净资产12265.5亿元。全省行政单位国有资产总额5170.6亿元,事业单位国有资产总额9119.4亿元。其中:省级行政事业性国有资产总额2749.2亿元,负债总额701.2亿元,净资产2048亿元。

  上述国有资产总额不含国有自然资源资产,主要是水、矿产、森林等资产价值核算办法尚未确立,目前只有数量统计。2021年末,全省国有自然资源资产主要情况如下:

  全省国有土地总面积4191.7万亩,其中,国有建设用地881.4万亩,国有耕地159.0万亩,国有林地1795.5万亩,国有园地56.5万亩,国有草地19.3万亩,国有湿地324.4万亩。

  全省水资源总量1419.7亿立方米,其中,地表水资源量1400.5亿立方米,地下水资源量19.2亿立方米。

  二、国有资产管理主要做法和成效

  (一)企业国有资产方面(含金融、文化企业)

  1.坚持以党的政治建设引领国企改革发展。发挥党建引领保障作用,聚焦国企政治责任、经济责任、社会责任,确保国企改革发展始终保持正确方向。把加强党的领导和完善公司治理统一起来,省委出台《关于省属国有企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》,所有省属国有企业集团公司制定党委前置研究清单,完善党委政治谈话制度,加强党建工作责任制考核,全面推进国有企业党建“三化”建设。

  2.坚持以优化布局做强做优做大国企。加快国有企业战略性重组,推进新钢集团与中国宝武联合重组,优化国有资本配置,推动产业升级,增加核心竞争力,江铜集团“三年创新倍增”提前实现,龙头地位进一步巩固。认真履行出资人职责,夯实管理基础,不断壮大国有金融企业实力。组建江西电影集团、江西文投公司,设立省文投基金,优化国有文化产业布局,不断壮大国有文化资本,聚焦国有文化企业社会效益首位性,更好服务于人民群众日益增长的文化需要。通过盘活存量、做大增量,推进国有经济布局优化和结构调整,国有企业竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力显著提升。

  3.坚持以改革创新完善国企治理体系。切实履行国有资产出资监管部门职责,制定出资人履行职能权责清单。解决省属文化企业出资人主体问题,从制度上理顺监管机构与省属文化企业关系。实施国企改革创新三年行动,完善现代企业制度、健全市场化经营机制,制定省属国有企业董事会规范运作和董事会、董事评价暂行办法,推动经理层成员任期制和契约化管理实现全覆盖,探索完善国有企业职业经理人制度试点改革,推动劳动、人事、分配三项制度改革在各层级企业全面实施,深入推进混合所有制改革,中国特色现代企业制度建设不断完善。

  4.坚持以加强考核激发国企发展活力。健全考核激励机制,发挥考核导向作用,充分激发国有企业动力活力。加强全省国企改革任务的年度考核评估,确保各项工作任务有序推进。文化企业“双效”考核相关经验做法在中央改革办和省委改革办工作简报上全文刊登。进一步压实国有企业主体责任,研究制定企业负责人经营业绩考核办法,树立科学鲜明的考核导向,并根据经营业绩考核结果核定企业负责人年度薪酬。

  5.坚持以强化监督确保国企保值增值。在全国率先建立全省国资国企“三重一大”在线监管系统。出台企业投资监督管理暂行办法,进一步规范国有企业经营管理行为,提升监管效能。整合财务、法务、审计、监事会等监督资源,与派驻纪检监察组共同建立情况通报、会商研判常态化工作机制,构建内外联动大监督体系。对省属文化企业开展内部控制与风险管理专项审计,将审计结果和整改情况纳入省属文化企业考核内容。率先在全国国资系统实现责任追究制度和体系全覆盖,形成事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责工作链条,确保国企保值增值。

  ()行政事业性国有资产方面

  1.贯彻实施《行政事业性国有资产管理条例》。加强《行政事业性国有资产管理条例》(以下简称《条例》)宣传贯彻实施力度,督促指导省直各单位、各市县财政部门进一步完善管理制度、落实管理责任、夯实管理基础、优化管理手段,提高管理效率与使用效益。组织开展《条例》专题学习培训,突出预算管理、加强基础管理、强化资产报告、严明法律责任等方面对《条例》进行深入解读。印发《江西省人民防空战备国有资产管理暂行办法》《江西省公路资产重置成本标准指导意见》等文件,进一步健全行政事业性国有资产管理制度体系。

  2.加大资产调剂使用和开放共享力度。全面规范省直党政机关和事业单位办公用房统一管理,推进办公用房收储、调配及处置工作,有效保障办公用房需求。自2018年以来,共收储办公用房使用面积6.1万平方米,为65个省直机关事业单位调剂办公用房使用面积8.9万平方米,有效盘活办公用房,提高资产使用效率。开展科技基础条件资源调查,实现行政事业单位国有资产管理信息系统与科研仪器管理平台对接,推进科研仪器设备共享共用。

  3.推进省属经营性国有资产集中统一监管。依据政企分开、政资分开、事企分开原则,在完成省属国有培训疗养机构脱钩移交工作的基础上,加大力度剥离、盘活、整合省直党政机关和事业单位存量经营性国有资产,印发《省直党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管分类处置清单》,对39家省直单位267户企业按脱钩划转、分类监管、市场化处置三种方式推动省属经营性国有资产集中统一监管工作取得实质性进展。

  

4.加强资产管理与预算管理衔接。推进资产管理与预算管理衔接贯通、紧密结合,在编制年度部门预算时,从严审核年度新增资产配置预算表,控制增量,从源头上提高财政配置资源效率和财政资金使用效益。按照预算管理一体化要求,制定一体化业务规范,升级改造我省资产管理系统,持续推进资产管理与预算管理深度融合。

  5.完善公共基础设施等国有资产管理。研究公共基础设施权属登记、会计核算等问题,加快构建符合公共基础设施等行政事业性国有资产特点的管理制度。对《公共租赁住房资产管理暂行办法》落实情况开展调研,摸清我省公共租赁住房总数和管理情况。制定2021年公路资产专项清查工作方案,以我省公路电子地图基础数据为基准,最大化发挥信息系统技术优势和减轻基层负担提高工作效率,圆满完成我省公路资产专项清查工作。

  ()国有自然资源资产方面

  1.加大自然资源资产保护力度。贯彻落实最严格的耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”,开展国家重大项目占用和补划永久基本农田论证22个,实现占用和补划永久基本农田基本平衡。持续推进河(湖)长制,建立健全水资源管控指标,提前一年完成水利部下达的8条重点河流生态流量保障目标任务,全面完成境内河湖水量分配工作。实施用水统计调查制度和取水口监测计量体系建设。全面推行林长制,开展天然林保护修复中长期规划。执行林地定额管理、森林采伐限额管理和凭证采伐制度,落实林业资源消耗总量和强度“双控”。发布《湿地修复与建设技术规程》地方标准,推动全省湿地保护修复提质增效。

  2.加速构建国土空间开发保护格局。构建全省“四级三类”国土空间规划体系,省级国土空间总体规划完成初步成果并公示,市级国土空间规划编制取得阶段性成果,县级过渡期土地利用总体规划延续方案批复实施,村庄规划编制按需有效推进。印发《江西省贯彻落实划定并严守生态保护红线的实施意见(试行)》《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的实施意见》,制定全省生态保护红线试划工作方案,圆满完成三轮“三区三线”划定试点工作,获得国家认可。对生态空间实施差别化用途管制,生态保护红线与一般生态空间分别按照禁止开发和限制开发区域要求管理。按照“土地要素跟着项目走”原则,全力保障国家项目、省重大项目新增建设用地需求。

  3.加力打通绿水青山向金山银山转换通道。印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的实施方案》和《生态系统生产总值核算技术规范》,在生态产品价值核算评估、生态补偿、绿色金融改革等领域探索一系列经验做法,逐步打通绿水青山和金山银山的双向转化通道,推动生态产品价值实现。抚州市生态产品价值实现机制纳入全国首批试点,积极探索政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。成立南方林业产权交易所生态产品(抚州)运营中心,开展抚州市远期林业碳汇首单交易,积极探索碳汇金融、保险和抵押贷款,加快林业碳汇价值实现。创新发展绿色金融,成立抚州绿色保险产品创新实验室和资溪全省首家“两山银行”。

  4.加强自然资源资产管理基础性工作。全面完成全省第三次国土调查,稳步推进地下水动态监测、地理国情监测及自然资源调查监测成果分析,基本完成矿产资源国情调查任务。完成三清山世界地质公园等5个自然保护地、赣江等9条水流的自然资源统一确权登记工作。印发《江西省全民所有自然资源资产有偿使用制度改革试点方案》,制定覆盖土地、矿产、水、森林等自然资源有偿使用标准、技术规范,自然资源资产有偿使用制度逐步健全。开展全民所有自然资源资产国家级清查试点,南昌、九江两个试点已完成实物量清查。积极开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作。

  五年来,全省国有资产管理制度体系不断完善,国有资产管理逐步规范,国有资产规模日益壮大,为促进经济社会发展夯实了物质基础。主要成效有:坚持创新驱动发展战略,国资国企改革成效显著。在全国国企改革三年行动评估中连续两次获A类评级。推动组建中国稀土集团,实现江西央企总部“零”的突破。坚持社会效益和经济效益相统一,国资国企责任担当不断彰显。2021年,全省国有企业缴纳税费338.8亿元,从业人数55.4万人,全年缴纳社会保险费69.1亿元。坚持把社会效益放在首位,推出《永恒的力量》等多部精品力作。坚持统筹发展和安全,金融支持实体经济高质量发展。持续保持高风险金融机构“清零”成果。坚持以人民为中心的发展思想,基本公共服务更加公平可及。全省教育资源更加优质均衡,医疗卫生体系更加健全,公共文化设施更加完善。坚持绿水青山就是金山银山理念,生态环境质量持续改善。生态产品价值实现机制更加完善,2021年江西生态质量指数75.05,居全国第四位。累计创建国家级“两山”基地6个,居全国第三位。

  

  • 存在的问题和下一步工作打算

  虽然我省国有资产管理工作取得了一些成绩,但对标中央和省里的要求,仍存在一些短板和弱项,主要有:一是国有资产规模不够大,龙头企业不多,创新能力偏弱,服务全省经济发展能力还需进一步提高,传统经济比重过高,结构性矛盾仍然突出。二是国有金融企业整体规模不够大、实力不够强、结构不够优、牌照不够全。国有金融企业资产中银行类资产占比超九成,期货、保险等其他业态发展滞后、规模较小,国有金融企业资产结构有待优化。三是省属文化企业国有资产总量不大,主业不够突出,特色不足,新业态、新模式培育不充分,核心竞争力不强。四是部分行政事业单位对资产管理关键环节重视程度不够,重采购轻管理,重资金轻资产。部分行政事业单位存在资产管理不够规范,特别是部分基层行政事业单位资产管理较为薄弱。五是自然资源资产管理重点领域改革还须持续推进,全民所有自然资源资产所有权委托代理机制尚未建立。针对上述问题,我们将坚持问题导向、目标导向和结果导向,采取有效措施,切实整改到位。

  下一步,我们将按照“全口径、全覆盖”的要求,始终坚持党建引领,推进改革创新,开展综合考核,加强风险管控,纵深推进市县国资监管,不断推进国有企业优化发展,保障国家机关和事业单位节约高效履职,增强基本公共服务的可及性和公平性,优化自然资源保护与利用,推动国有资产管理高质量跨越式发展。

  (一)坚持党建引领,为国资国企发展保驾护航。认真学习贯彻习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神,坚持把党的政治建设放在首位,不断提高政治站位,对标省委重大决策部署,充分发挥党建引领保障作用,着力打造国企党建“升级版”。将落实全面从严治党情况纳入省属国企年度综合考核,压实国有企业党建主体责任,坚持打好高质量发展、改革攻坚、从严治党“三大战役”,巩固拓展党史学习教育成果,为打造国企改革“江西样板”注入强大动力。按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求,高效统筹疫情防控和经济社会发展,切实发挥国有企业稳住经济大盘压舱石作用,不断彰显国资国企责任担当。

  (二)推进改革创新,助力国有企业高质量发展。全力推进国资国企改革创新三年行动圆满收官,纵深推进国资国企改革创新攻坚行动,加大重点企业战略性重组力度,做大做强龙头企业。深入推进数字经济“一号发展工程”,培育壮大发展新动能。进一步健全市场化经营机制,持续完善公司治理结构。从严从实抓好监督管理,推动国有企业有序健康发展。狠抓“两新一重”等重大项目建设,积极扩大有效投资,为全省经济稳中有进作出新的贡献。全面推进经营性国有资产集中统一监管,加大经营性国有资产资源向国有资本投资运营平台和龙头企业集团集中的力度,推进省属国有企业集中统一监管。持续深化国有金融企业改革,全力支持省金控集团申请金融控股牌照,进一步做强做优做大“金融赣军”。不断优化国有金融资本战略布局,合理调整国有金融资本在银行、保险、证券等行业的比重,切实增强金融服务实体经济水平。深入推进“文化强省”战略,纵深推进国有文化企业改革创新,不断壮大国有文化资本实力,促进经济效益和社会效益协调统一。压缩企业管理层级,加快“僵尸企业”清理处置,提高国有文化资本配置效率。

  (三)规范资产管理,提高行政事业单位运转效能。深入贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》,进一步完善行政事业性国有资产管理制度体系,规范行政事业单位国有资产配置、使用和处置行为。研究出台省属高校国有资产出租出借管理办法,进一步下放权限,促进高校高质量发展。以问题为导向,大力推进在建工程转固工作,加大力度盘活省直党政机关事业单位办公用房、省属高校闲置土地房产等资产,提高资产使用效率。建立健全预算资金形成资产的全链条管理机制,将资产管理嵌入预算编制等业务环节实现一体化管理。完善资产管理流程和审核规则,实现资产全生命周期精细化管理。积极推动将国有资产管理纳入省直机关单位综合考核指标体系,科学设计资产绩效指标体系,提升资产管理水平与质量。

  (四)统筹保护利用,提升自然资源资产承载能力。加强耕地和森林资源保护,狠抓绿色矿山问题整改和督导,加大自然资源保护修复力度。深入推进“节地增效”行动,持续推进市县土地二级市场建设,加强存量土地资源盘活利用,推进林业资源可持续利用,提升自然资源节约集约开发利用水平。推进省、市、县、乡四级国土空间总体规划编制工作,加快形成省级国土空间规划“一张图”数据库。推进生态保护红线勘界定标,加快完成“三区三线”划定工作。组织实施全省战略性矿产找矿行动,力争稀土、金矿、锂矿等矿种取得新的找矿重大突破。稳步推进全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点。持续推进自然资源资产清查工作,进一步摸清全民所有自然资源资产家底。