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点燃创新引擎 注入发展动力

——《江西省人民代表大会常务委员会关于全面提升科技创新驱动力的决定》出台侧记

2022/11/28 17:08   编辑:邵新羚   来源:省人大教科文卫委

  科技赋能发展,创新决胜未来。

      2022年11月25日,在热烈的掌声中,《江西省人民代表大会常务委员会关于全面提升科技创新驱动力的决定》于省十三届人大常委会第四十二次会议审议通过。这是党的二十大召开以后,全国首个省级人大就科技创新作出的重大事项决定。这背后,既有省人大常委会对中央部署、江西定位的深刻认识,也有对江西发展深谋远虑、提前谋划的使命担当。既有主动顺应新形势的迅速反应,也有直面发展问题的剖析勇气。《决定》的出台,注定有着沉甸甸的分量。

  未来已来  船到中流当奋楫

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把科技创新摆在国家发展全局的核心位置,作出一系列重大决策部署。党的二十大将科技创新的战略意义提升到新的高度,强调深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,开辟发展新领域新赛道,不断塑造发展新动能新优势。非凡十年里,创新驱动发展战略在神州大地落地生根、硕果累累。

  习近平总书记亲临江西视察指导提出,要“紧紧扭住技术创新这个战略基点”,“提高关键领域自主创新能力”,“向创新创业要活力”等重要指示,为江西科技事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。省第十五次党代会提出全面建设“六个江西”,将“创新江西”置于“六个江西”之首,提出要努力把江西建设成中部地区重要区域科技创新中心。今年8月,省委书记、省人大常委会主任易炼红在全省科技创新大会上强调,全省上下要深入贯彻深入实施创新驱动发展战略、科技强省战略、人才强省战略,全力以赴打造中部地区重要区域科技创新中心,加快建设具有更大影响力、更强竞争力的创新江西。由此可见,科技创新在现代化江西建设全局中的地位前所未有地凸显,经济社会发展对科技创新的需求前所未有地迫切。

  未来已来,科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运,从来没有像今天这样深刻影响着人民生活福祉。

  把握时与势,省人大常委会就全面提升科技创新驱动力及时作出重大事项决定,这是深入贯彻落实党的二十大精神的实际行动,是践行新发展理念、服务构建新发展格局、推动高质量发展的有力举措,对于有效凝聚全社会共识,以法治思维和法治方式推动全面提升科技创新驱动力意义重大、正当其时。

  汇聚民智  创新步伐不停歇

  《决定》出台的过程,是深入践行全过程人民民主,把党的主张和人民共同意志相统一的过程,前后历经了近一年的时间。

  今年年初,省人大常委会将出台《决定》列入年度工作计划。常委会领导高度重视此项工作,党组书记、副主任赵力平多次提出要求,把方向、定原则、划重点。副主任马志武带队深入基层开展调研,为《决定》的起草提供有力指导。

  今年3月,省人大教科文卫委提前介入,启动前期调研。8月,与省科技厅联合成立工作专班,在充分沟通协调的基础上,对决定起草、调研、论证、修改各个环节的具体任务、重点内容及时间节点一一予以明确,随即紧锣密鼓地全面铺开。

  “工作专班一成立,每个人都全身心地投入进来了,大家努力将最宽松的创新环境、最普惠的扶持政策、最有力的保障措施贯彻到《决定》中,体现鲜明的改革和创新导向。”省科技厅党组书记、厅长犹王莹介绍说。

  拟制一份高质量的《决定》,离不开创新理论的方向引领。工作组成员深入学习了习近平总书记关于科技创新的一系列重要论述,系统梳理党中央、国务院和我省关于科技创新的法律法规、部门规章、政策文件等,深刻领悟国家和省委创新驱动发展战略部署精神,切实把握中央、省委对江西发展的定位和要求。

  拟制一份高质量的《决定》,离不开广泛深入的社会调查。工作组先后赴新余、景德镇、南昌、赣州4个设区的市和有关高校、科研机构开展调研,实地考察14家科技企业,召开8场不同类型的调研座谈会,广泛征求政府及有关部门、高校、科技企业、科研院所、科技人才的意见建议。通过江西数字人大、电子邮件、信函等方式向设区的市、县(市、区)人大常委会和社会公开征求意见,收集汇总意见建议272条。

  拟制一份高质量的《决定》,离不开精益求精的反复论证。初稿形成后,工作组专程走访一批科研院所、高校主要负责同志及高层次科研人员,就《决定》有争议的重点问题进行深入研讨。10月31日,工作组召开省直有关部门座谈会,省委编办、省发改委、省教育厅、省科技厅、省工信厅等12个部门的有关负责同志共同参与到起草过程中。“与会同志认真研究、字斟句酌,对每一条提法新不新、措施实不实、靶向准不准,都进行了研究。”工作组成员回忆说。

  3个月的时间内,《决定》数易其稿,经过逐条推敲、反复论证、精心打磨后,最大程度凝聚了各方智慧和共识,一份统筹科技创新与高质量发展,加速“创新江西”建设步伐的重大事项决定呼之欲出。

  谋定而动 进阶之路再出发

  “《决定》是对党中央关于创新驱动发展战略的再把握,是对创新发展省情的再认识,是对江西发展需要的再部署,必须对标对表党的二十大精神有关科技创新最新提法和要求,就迫切需要解决的突出问题提出有效对策。”省人大教科文卫委副主任委员李雪南这样要求工作组成员。

  “江西发展仍然处于重要战略机遇期,迫切需要根据深入实施创新驱动发展战略的要求,加强市场调查和可行性论证,聚焦重点产业或优势领域,积极对接国家重大人才计划和引智项目,实施各类高层次人才引进计划,特别是加大对高技能人才的引进。”中科院院士江风益道出了广大科技人员的心声。

  《决定》对广大科技人员共同关注的问题作了积极回应,既有宏观层面的制度设计,也有微观层面的具体抓手;既有成功经验的延续传承,也有变革性的创新突破;既有打造鄱阳湖国家自主创新示范区、中国(南昌)科学岛等重大动作,也有政策、资金、税收的坚强保障。

  在总体思路上,《决定》紧跟时代形势要求,提出坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,深入实施科技强省战略、人才强省战略、创新驱动发展战略,提升科技创新体系整体效能。强调坚持党对科技工作的统一领导,强化党委统一领导的科技创新体制,健全各级党委(党组)落实党中央科技创新决策部署的制度等,充分体现了党的二十大关于科技创新的重要观点,为今后江西科技创新发展提供了遵循和依据。

  在制度设计上,《决定》紧密对接江西省中长期、“十四五”科技创新规划以及《全面建设创新江西实施方案》《江西省推进创新型省份高质量发展三年行动方案(2021—2023年)》等,在打造高能级科技创新平台方面,提出推进稀土、中医药、虚拟现实、锂电、陶瓷、有色金属等优势领域国家级创新平台申建,聚焦算力、生命科学、中医药、材料、天文等领域,布局建设一批国家重大科技基础设施。在深入实施人才强省战略方面,提出建立和落实高层次人才引进绿色通道等。

  在深化改革上,《决定》提出了一些变革性、牵引性、标志性的新举措,已经走在了创新的前沿。针对科技行政机构不健全的问题,提出健全完善省、市、县三级科技创新组织管理体系,在人员、编制、经费上给予保障。针对基层科技管理力量薄弱的问题,提出逐步推行市县科技部门主要负责同志在高新技术产业开发区、农业科技园区兼职。加强科技行政管理部门与高新技术产业开发区、农业科技园区之间干部交流。赋予科技园区核定编制内选人用人自主权,全面推行岗位聘任制、绩效考核制和薪酬激励制。针对长期以来我省科研机构小而散、重复布局的问题,提出对全省具备条件的行业领域科研院所进行优化重组,探索将部分市、县属科研院所整合成为省级科研院所分支机构或研究基地,支持相同领域的省级科研院所、高校兼并重组,做强做优。同时,为激发科研人员的创新活力,《决定》在容错机制上作出大胆迈步……在改革“深水区”里,《决定》不回避问题,不遮遮掩掩,找准症结下猛方、治顽疾。

  出台后的《决定》文字精炼、层次清晰,重点突出、观点鲜明,全文仅16条,共3000余字,既蕴含着立足江西的现实考量,又承载着未来前景的发展期望,为全面建设“创新江西”注入了澎湃动力。(省人大教科文卫委詹泳峰供稿)