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江西省人大常委会选举任免联络工作委员会关于江西省第十三届人民代表大会第六次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

2022/12/07 16:29   编辑:刘玥   来源:

——2022年11月24日在江西省第十三届人大常委会第四十二次会议上

省人大常委会选任联工委副主任  谭筱刚

省人大常委会:

  现将省十三届人大六次会议期间代表提出的建议、批评和意见(以下简称建议)办理工作情况报告如下:

  一、代表建议提出、交办和办理的基本情况

  省十三届人大六次会议期间,代表们认真履行宪法和法律赋予的职责,向大会提出各方面工作的建议556件。其中,结合代表工作岗位和职业特点的建议509件,占91.55%。绝大多数建议是代表通过调研、视察、走访或进代表联络站联系群众等方式形成的,这些建议涵盖面广,针对性强,内容接地气、察民情,承载着人民群众对美好生活的向往,体现了发展全过程人民民主的要求。

  依据《江西省县级以上地方各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》(以下简称办理规定)要求,省人大常委会选任联工委会同有关部门认真分析研究,提出拟办意见,加强沟通协调,及时精准交办,556件建议统一交由83家承办单位研究办理,并及时向代表通报建议交办情况。

  在各承办单位共同努力下,556件建议全部办理完毕并答复代表。代表所提问题已获解决或基本解决的(A类)451件,占81.12%;代表所提问题正在解决或列入规划逐步解决的(B类)66件,占11.87%;因目前条件所限或政策不允许暂时难以解决或留作参考的(C类)39件,占7.01%。从收到代表反馈的意见看,代表均表示满意。

  二、建议办理工作的主要特点

  各承办单位高度重视代表建议办理工作,将办理代表建议作为自觉接受人大监督、广泛吸纳民意民智、不断改进工作的重要抓手,按照“内容高质量、办理高质量”“既重结果、也重过程”要求,认真办理代表建议,推动代表建议落地见效。

  (一)坚持高位推进。省人大、省政府主要领导对办理好代表建议高度重视,专门批示提出要求。省人大常委会选任联工委和省政府办公厅及时印发通知,明确办理任务、精心部署安排。各承办单位加强组织领导,主要负责同志亲自抓,分管领导全程参与,相关部门形成合力,确保任务到岗、程序到位、责任到人。省检察院、省发展改革委主要负责同志专门召开代表建议办理工作部署会,对办理工作提出要求。省法院、省工业和信息化厅、省司法厅、省生态环境厅通过党组会、厅长办公会议研究建议办理工作。省卫生健康委、省商务厅等承办单位落实“主要领导亲自抓、分管领导直接抓、办公室协调抓、职能部门具体抓”的分级责任制。南昌市政府主要负责同志专程向省人大常委会分管领导汇报建议办理进展情况,督促落实重点督办建议,南昌市人大等部门积极协助做好相关工作。上饶市、吉安市成立办理工作领导小组,落实办理责任、明确办理时限、严格办理要求,确保每件建议“有人管、有人抓、有人办”。

  (二)坚持服务中心大局。承办单位把办好代表建议与落实党中央决策部署和省委工作要求结合起来,将代表的真知灼见与推进重大项目建设、双“一号工程”建设等全省中心工作结合起来,用建议成果助推全省高质量发展。省发展改革委将代表建议办理与全省重大项目、重大政策、重大战略、重大平台建设一体推进,相关工作取得积极成效。省委组织部结合办理推进高校“双一流”建设的建议,积极对接国家级重大人才工程,深入实施省“双千计划”,加大人才引进力度,出台关于打造天下英才重要首选地的意见,推出系列“超常规”引才举措。省财政厅在办理建议过程中,围绕落实省委、省政府关于切实稳住经济发展“43条”,提出16条阶段性财政措施,新增安排110亿元资金,为市场主体添活力、增动能。南昌海关以办理代表建议为契机,创新实施优化口岸营商环境专项行动。1-7月,江西外贸总值3852.1亿元,同比增长45.2%。进出口、出口、进口增速均居中部第一。省文化和旅游厅出台《关于有效应对疫情支持文化和旅游企业纾困解难的若干措施》,积极引导各地结合实际出台纾困帮扶政策150余条,搭建招商引资、金融帮扶和双创服务平台,引进文旅项目157个。省交通运输厅通过办理建议,与省发展改革委共同努力,宿松(赣皖界)至彭泽高速公路作为南京至九江国家高速公路组成部分已初步纳入国家公路网规划,待国家正式批复。

  (三)坚持紧贴民生实事。承办单位坚持以人民为中心的发展思想,在办理工作中转变服务理念,把代表建议转化为促发展、惠民生、暖民心的具体举措。对于代表关注的房屋安全问题,省住房城乡建设厅扎实开展自建房安全专项整治,对存在严重或一定安全隐患的自建房采取安全管控措施,形成《关于加快推进城中村和老旧房屋改造的指导意见》。省财政厅针对代表提出的提高种粮补贴、增加农民收入的建议,加大财政资金投入,落实耕地地力保护补贴、农业保险补助等一揽子支持政策,切实保障农民种粮收益。省卫生健康委针对代表提出的出台鼓励支持三孩政策的建议,牵头起草《江西省优化生育政策、促进人口长期均衡发展实施方案》,省级层面全国首创婴幼儿入托补贴制度。省红十字会针对代表建议内容,将应急救护培训列入省政府民生实事,推动11个设区的市将应急救护培训工作纳入城市文明促进条例。省教育厅印发有关做好教育保险工作的通知,对启动监责险的地方和学校要求其坚持“行政推动、市场运作、坚持自愿、依法合规”原则,切实提高和维护参保学生及其家长的合法权益。

  (四)坚持高质量办理。承办单位在认真总结经验做法和工作机制的基础上,不断探索建议办理的新思路、新方法,努力把办理工作做细、做深、做优。省检察院强化“一体”履职理念,加强上下联系,各部门各级院通过登门拜访、电话联系、参加活动等方式,与提出意见建议的代表联络200余人次。省财政厅分别在“两会”召开前、建议办理前、形成初步答复意见后、正式答复后,通过寄送资料、电话、微信、上门走访等与代表进行“四次对接”,把与代表的沟通交流贯彻于办理全过程。省发展改革委将建议办理纳入打造模范机关重点工作任务清单,坚决整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾,自觉在创建让党放心、人民满意的模范机关上当先锋、作表率。省委编办、省科技厅、省人力资源社会保障厅将建议办理纳入年度考核、绩效管理考核体系,定期分析调度,研究解决问题。省应急厅首次对建议办理工作作出长效制度规定。

  三、督办工作主要做法

  在省人大常委会领导的高度重视和高位推动下,省人大常委会选任联工委和各专工委以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想为指引,提高思想认识,创新工作方式,加强与承办单位和代表的沟通联系,提高建议工作的针对性和实效性。

  (一)加大对建议工作的分析研究。省人大常委会选任联工委组织力量对大会期间代表建议进行梳理研究,形成综合分析报告,对建议形成方式、提出情况、质量提升原因和代表关注问题进行分析,有针对性地提出工作建议。加强对闭会期间建议工作的分析研判,与省政府办公厅共同明确建议办理工作的具体要求,及时下发做好代表建议办理工作的通知。根据省委考核工作要求,结合建议工作实际,提出代表建议考核意见及操作细则。2022年5月,按照省人大常委会领导批示要求,对标全国人大代表建议交办会精神,结合实际,提出10条加强代表建议工作的具体措施,得到全国人大常委会有关领导的肯定。

  (二)推动重点督办建议办理。围绕全省中心工作,在广泛征求意见基础上,经主任会议讨论通过,明确了12项重点督办建议,交由省人大各专门委员会和常委会各工作委员会负责督办。常委会分管领导高度重视,亲自领衔督办。常委会副主任马志武专门听取南昌市政府主要负责同志对建议办理情况的汇报,并提出明确要求。常委会副主任张小平率省人大环资委赴省直单位和设区的市进行调研,推动建议办理落到实处。各专工委提前介入,及时制定督办方案,通过召开工作座谈会、听取承办单位汇报、结合执法检查调研等方式,了解办理进展情况,加大督办力度。如,省人大监察司法委主要领导率委员会组成人员赴省法院座谈,就重点督办工作提出要求。省人大财经委、社会委将建议重点督办工作与常委会立法、监督工作相结合。省人大常委会外侨民宗工委、预工委积极加强与代表和有关部门沟通联系,开展面对面交流,及时反馈办理情况,得到代表充分肯定。目前,12件重点督办建议均已办理完毕,所提问题已经解决或基本解决的(A类)10件,列入计划逐步解决的(B类)2件,代表对建议办理和督办情况均表示满意。

  (三)开展全面规范精准督办。省人大常委会选任联工委以突出建议办理实效为重点,持续抓好代表建议全程督办、重点督办和经常性督办,依法保障建议办理工作稳步推进。依托代表履职服务系统和工作微信群,与各承办单位和代表保持密切联系,掌握建议办理动态,协调解决相关问题。将“请进来”与“走出去”相结合,会同省政府办公厅,赴部分承办单位就代表建议办理工作开展调研指导,与承办单位一起研究问题、解决难题,提高建议办理质量。2022年是本届人大任期最后一年,重点对省发展改革委、省卫生健康委、省人力资源社会保障厅、省教育厅等办理单位,开展了代表建议办理“回头看”,调研本届以来答复代表列入工作计划的代表建议办理情况,查看建立答复承诺解决事项台帐、了解跟踪落实和兑现答复承诺情况,推动做好落实代表建议的“后半篇”文章。

  四、大会审议发言代表提出意见的答复情况

  省人大常委会高度重视大会期间代表审议发言提出意见的答复工作,专门作出部署要求。省人大各委办和“一府两院”落实责任,主动认领,积极办理,及时答复,共同做好代表审议发言提出意见建议的答复工作。经过梳理分类,代表在审议发言中提出意见建议共1195条,其中涉及省政府654条、省人大各委办110条、省法院193条、省检察院238条。各部门把审议意见答复与代表建议办理工作同等对待,作为年度重点工作,积极推动解决实际问题。省人大常委会选任联工委加强统筹协调,密切跟踪办理进度,积极协调做好相关工作。经过各部门共同努力,所有代表审议发言所提意见建议已全部办理答复完毕,得到代表高度肯定。

  五、存在的问题和不足

  省十三届人大六次会议代表建议办理工作也存在一些问题和不足,主要表现为:有的承办单位在办理涉及面较广、难度较大的代表建议时,存在推诿、畏难情绪;有的承办单位给代表的建议答复针对性不强,答复质量不高;个别设区的市政府相关工作人员责任意识有待加强,建议办理工作衔接存在疏漏。

  党的二十大报告指出,要加强人大代表工作能力建设,密切人大代表同人民群众的联系。代表建议是代表依法履职基本的、最主要的方式。我们将认真学习贯彻党的二十大精神,把代表建议作为实现全过程人民民主的重要抓手,提高政治站位,总结经验,改进不足,按照“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”的要求,努力提升代表建议办理工作质量效率,让代表满意、人民满意,为全面建设社会主义现代化江西作出新的贡献。