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江西省人大环境与资源保护委员会关于开展 2022年环保赣江行活动情况的报告

2022/12/07 16:29   编辑:刘玥   来源:

—— 2022年11月24日在江西省第十三届人大常委会第四十二次会议上

省人大环资委副主任委员  傅行家

省人大常委会:

  今年是环保赣江行活动持续开展的第28年。根据省人大常委会2022年监督工作计划,围绕“聚焦民生实事,解决群众‘三边’(身边、路边、周边)环境问题”主题,以农村生活污水治理特别是乡镇政府驻地生活污水治理为重点内容,继续深入开展环保赣江行活动。现将有关情况报告如下,请予审议。

  一、活动的主要做法和成效

  活动在省人大常委会的领导下,由主任会议负责组织,省人大环资委会同省人大常委会办公厅、环保赣江行组委会成员单位具体实施,扎实推进暗访调研、新闻发布、检查采访和暗访专题片制作等工作。3月至6月,制定印发活动方案,办理暗访专题片摄制政府采购,部署暗访调研工作。7月至8月,组织3个小组分赴全省11个设区的市35个县(市、区)、91个乡镇开展暗访调研。9月13日,召开活动新闻发布会,省人大常委会副主任张小平、省政府副省长陈小平出席会议并讲话。9月中下旬,组成2个检查采访组分赴抚州、上饶市开展检查采访。10月至11月中旬,制作暗访专题片,起草活动情况的报告。

  环保赣江行活动自1995年开展以来,坚持在继承中发展、在创新中提升。今年活动呈现以下特点:一是政治站位高。立足于贯彻落实习近平总书记关于“推动污染治理向乡镇、农村延伸,强化农业面源污染治理,明显改善农村人居环境”“集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题,让老百姓实实在在感受到生态环境质量改善”重要指示精神,深入贯彻落实党中央有关决策部署和省委工作要求,助推我省乡村振兴、美丽乡村建设,选择群众“三边”环境问题特别是农村生活污水治理作为监督工作的切入点,充分体现了省人大常委会紧扣大局的高度政治自觉和关注民生的主动担当作为。二是检查调研实。采取“四不两直”方式随机抽查124个点位,其中乡镇污水处理厂91个,现场抽取水样157份。走进人大代表联络站,面对面听取各级人大代表关于生态环保的意见建议。邀请环保专家全程参与暗访调研和检查采访,深入省内污水处理企业开展专题调研,就我省农村生活污水治理听取意见建议。省广播电视台记者全程跟踪拍摄,客观记录现场画面,如实反映全省乡镇污水处理厂建设、管理情况。三是工作方式新。动员各级人大代表和社会公众在环保赣江行活动开展期间,通过“江西数字人大”“赣服通”等渠道反映有关问题信息。依托省人大生态环境保护监督系统,以“线上+线下”方式推动群众“三边”环境问题加快解决,赢得人民群众真心点赞。今年活动一个重要特点就是暗访方式的转变,由过去“先发现问题到解决问题”改为“为解决问题而发现问题”,既查找我省农村污水治理存在的问题,溯源在治理模式、运行管理、体制机制等方面的深层次原因,又深入挖掘成功经验、提炼治理模式,从各地探索实践中寻找解决问题的良策。

  今年环保赣江行活动对推动群众“三边”环境问题的解决,特别是农村生活污水治理发挥了积极作用。

  (一)水污染防治的法治意识得到不断提升。近年来,省市人大围绕城乡饮用水安全保障、流域上下游协同治污、农村水污染治理等方面开展环保赣江行活动,制定出台了流域、水库、城市湖泊、饮用水保护和畜禽养殖污染防治等一系列地方性法规,为水污染防治提供了有力法治保障。政府及有关部门围绕法律法规实施制定了一系列配套制度,如在农村水污染防治方面出台农村污水治理技术、污水收集、施工验收、设施运维等一系列规范和指南。今年环保赣江行活动坚持把宣传贯彻习近平生态文明思想和有关法律法规作为首要任务,把集镇、乡村作为宣传的重点范围,把县乡基层干部、设施运维人员、镇村居民作为宣传的重点对象,做到检查采访到哪,宣贯工作就跟进到哪。组织人民日报社江西分社、法治日报、江西日报等近30家中央、省级新闻媒体参加报道,充分发挥新闻媒体舆论导向作用。在活动有力推动下,各地各部门生态环保的法治意识得到进一步提升。

  (二)农村生活污水治理模式得到深入挖掘。注重发现农村生活污水治理的好经验好做法,在此基础上总结提炼出四种可借鉴的模式。一是“统一建管+专业运维”的一体化模式:横峰县、分宜县由县政府主导,统一规划设计、统一投资建设、统一运行监管,通过政府购买服务的方式,优选专业公司进行运维管护,真正做到了专业团队抓运维、部门联动抓监管、乡村日常抓管护。二是“工程措施+生态措施”的治理模式:乐平市双田镇双溪村、广昌县甘竹镇等地用“水塘”作为污水治理终端,村里的生活污水流入“水塘”,通过湿地生态系统净化处理后达标排放。三是“污染治理+资源利用”的发展模式:上栗县东源乡桥头村将旧粪坑改成三格式化粪池,以屋场为单位,将5-10户的三格式化粪池污水通过管道输送到大号三格式化粪池进行第二次净化,污水通过隔油池沉淀处理后用来浇灌菜地、果园,实现“废水”变“肥水”、“肥水”变“肥料”。四是“源头截污+就地治污”的分散处理模式:会昌县探索“由龙头企业统一规划设计、统一投资建设、统一运营管理,由政府购买服务”的方式,在城区规划建设6座分散式生态水厂,形成以分布治水厂网一体化为主的污水治理格局。

  (三)群众“三边”环境问题得到加快解决。今年环保赣江行活动通过广泛发动人民群众反映环境问题线索,合力推动解决群众身边、路边、周边的环境问题。截至目前,共收到群众反映的环境问题965个,已办结957个,8个问题正在办理中。各设区的市人大常委会聚焦活动主题开展各具特色的监督检查,并对往年活动发现的问题开展跟踪回访,推动解决一批环境问题。宜春市开展“环保宜春行”检查采访活动,推动江西数字人大反馈、暗访调研发现问题48个。鹰潭市推动2018年以来环保赣江行活动发现的20个问题全部整改到位。萍乡市开展“环保萍乡行”检查采访活动,充分发挥五级人大代表作用,推动矿山生态环境问题加快整治。吉安市集中视察居民饮用水安全保障工作,2021年环保赣江行活动发现的问题已基本整改到位。

  二、我省农村生活污水治理存在的主要问题

  近年来,在省委、省政府的坚强领导下,各地各部门深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示和视察江西重要讲话精神,认真落实省第十五次党代会精神,统筹推进农村人居环境整治提升行动,全省农村生活污水治理工作取得积极进展和成效,但对照有关环保法律规定,仍存在一定差距。《中华人民共和国水污染防治法》第五十二条规定:“国家支持农村污水、垃圾处理设施的建设,推进农村污水、垃圾集中处理。地方各级人民政府应当统筹规划建设农村污水、垃圾处理设施,并保障其正常运行。”从检查情况来看,91个乡镇政府驻地有77个已建生活污水处理设施,5个在建,9个未建;24个污水处理设施实际日处理规模低于设计值的50%,占比31%;21个污水处理设施存在“清水进清水出”的现象,占比27%;26个污水处理设施外排口水样超标,占比34%。

  (一)规划建设不够到位。一是管网建设不配套。部分乡镇虽建有终端处理设施,但对污水管网配套建设不够重视,资金投入不足,存在管网配套不及时或不到位的现象,污水收集率偏低,长期“低负荷运行”,出现“吃不饱”现象。一些地方雨污分流不到位,管网错接、漏接、破损等情况不同程度存在,大量雨水、地下水、地表水渗入或流入污水管网,致使污水处理厂进水浓度偏低,不仅增加污水处理厂运行负担,还会降低污水生物处理系统运行效能。二是科学施策不到位。一些地方没有充分考虑当地经济发展变化趋势、区位条件、村庄人口聚集度、污水产生规模等,污水处理设施建设标准偏高,导致建设运行成本过高,出现“用不起”的现象。新余市渝水区良山镇曾是工业重镇,该镇污水处理厂设计处理规模为1.5万吨/日,随着园区工业企业陆续搬离,现实际处理量约1300吨/日,不到设计处理规模的10%,且进水浓度长期偏低,然而每年运营费高达400万元。三是规划设计不合理。有些乡镇生活污水处理设施规划设计之初,未充分考虑到当地人口规模、社会发展等因素,导致设计规模与实际需求存在较大偏差,无法满足乡镇居民生活污水处理需求,出现“消不了”的现象。进贤县文港镇现有污水处理规模300吨/日,远远满足不了该镇2万左右人口的生活污水处理需求。

  (二)运维管理存在短板。随着农村生活污水治理工作的深入推进,在污水处理设施数量快速增加的同时,运维管理问题也日渐突出。宜春市袁州区洪塘镇污水处理厂杂草丛生、没有运行,进出水口均无水样可抽检。湘东区荷尧镇污水处理厂停机维护期间收集的污水没有妥善处理。贵溪市河潭镇祥和小区污水处理站排口水样总磷4.86mg/L,超过一级B排放标准3.86倍。赣州市南康区唐江镇污水处理站排口水样总磷2.00mg/L,超过一级B排放标准1倍。抚州市东乡区虎圩乡高坊生活污水处理厂排口水样化学需氧量176mg/L,超过一级B排放标准1.93倍。此外,一些污水处理设施运维人员未进行系统培训,缺乏岗位所需专业技能和管理经验。泰和县沿溪镇污水处理站有几台检测设备处于停机未运行状态,日常管理由不熟悉运维工作的居委会工作人员负责。乐平市乐港镇里汪村污水处理站由村里运维,设备损坏处于停摆状态。余干县瑞洪镇污水处理站进水口垃圾未及时清理,导致淤积严重。庐山市蛟塘镇污水处理厂运行不正常,粗格栅损坏,进水井有大量垃圾积存,无明显进水,无污泥产生。

  (三)体制机制有待完善。一方面,部门监管职责不清。《江西省农村生活污水治理行动方案(2021-2025年)》明确指出,生态环境部门协助政府做好农村生活污水治理指导和监督工作;住房城乡建设部门负责指导各地抓好建制镇生活污水治理设施建设及运行等工作。但暗访调研看到,基层农村生活污水处理设施的建设监管责任不明晰,建制镇以外的乡政府驻地和村的生活污水处理建管责任主体不明确,存在生态环境、住房城乡建设、农业农村、乡村振兴等多部门治水管水现象。另一方面,建管资金保障乏力。乡镇污水处理厂配套管网建设资金保障远远不能满足污水处理的需要,多数地方未做到处理设施建设与管网建设同步。从整体推进情况看,各地农村生活污水处理设施运维资金大多是以县级、乡镇财政投入为主,资金来源单一且有限。各地普遍反映财政难以投入足够资金保障设施长期稳定运维,导致部分设施不能正常运行或“晒太阳”。

  (四)行业秩序亟待治理。近年来,在环保产业发展过程中,存在资质问题、恶意降价、无序竞争等现象。调研了解到,仅南昌市的农村污水处理市场就有100多家环保企业参与其中,企业资质水平参差不齐。根据国家发改委政府定价的经营服务性收费目录清单,县城、重点建制镇居民污水处理费不低于0.80元/吨。然而,一些企业为拿项目不计后果,污水处理设施运维报价远低于行业成本价格,有的中标价仅为0.34元/吨,远低于国家发改委政府指导价。这种低价竞争、无序竞争,不利于行业的健康有序发展。

  三、加强我省农村生活污水治理的意见建议

  (一)深化思想认识,坚决扛起农村生活污水治理的政治责任。改善农村人居环境,是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署,是实施乡村振兴战略的重点任务,事关广大农民根本福祉,事关农民群众健康,事关美丽中国建设。习近平总书记在党的二十大报告中强调,“全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”“统筹乡村基础设施和公共服务布局,建设宜居宜业和美乡村。”2021年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发实施《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021-2025年)》,对新时期推进农村人居环境整治提升工作进行了系统谋划和具体部署,将农村生活污水治理作为“十四五”时期的重点工作,明确了总体要求和具体任务,为推进农村生活污水治理工作提供了重要遵循。各地各部门要深入学习贯彻党的二十大精神,全面贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神,按照党中央关于生态环境保护决策部署和省委工作要求,聚焦“作示范、勇争先”目标定位,深入打好污染防治攻坚战,扎实推进农村生活污水治理工作,着力建立健全长效治理机制,不断提升农村人居环境质量和生活品质,让美丽乡村成为“美丽江西”的亮丽风景。

  (二)坚持因地制宜,提高农村生活污水治理的科学性精准性。一是突出科学规划引领,系统推进农村生活污水治理。高质量编制县域农村生活污水治理专项规划,科学确定治理布局、治理方式。以保护和改善五河干流、鄱阳湖及重点湖库水质,保障农村饮用水安全为重点目标,以水源保护区、城乡结合部、乡镇政府驻地、中心村、旅游风景区等人口集中村庄为重点区域,分类开展农村生活污水治理。将农村生活污水治理与人居环境整治、村庄规划、农村水系综合整治、农村光伏发电产业等互相衔接、统筹推进。二是合理确定治理模式,提高污水治理的专业化水平。从客观实际出发,充分考虑农村经济发展水平、区位条件、村庄人口聚集度、污水产生规模等,选择科学适宜的治理模式,不搞“一刀切”。把农村污水治理与农业绿色发展有机结合起来,鼓励就地就近开展污水资源化利用,杜绝一味建管网、上设施。在充分论证的基础上审慎建设污水处理设施,鼓励以市、县为单位,将农村生活污水收集管网、设施建设和运维整体打包委托,优选专业公司统一负责。对居住人口少或居住分散的村庄,优先采取资源化利用模式,也可结合实际采取“源头截污+就地治污”的分散处理模式。此外,积极出台支持政策,做大做强本省环保龙头企业,培育一批专业化骨干企业。三是切实加强管理支撑,提升污水处理厂运维水平。积极培育社会化服务市场,强化第三方运维行为的事中、事后监管,建立正常的退出机制,营造规范有序、公平竞争的市场环境。科学合理选取运维模式,对于规模较大、工艺相对复杂且对运维管理水平具有一定要求的设施,鼓励以县(市、区)为单位选择运维机构。非生态环境敏感区内规模较小、分布零散、工艺简单的设施,可由乡镇(街道)人民政府负责运维管理,同时加强对运维人员的培训指导。探索城镇与农村结合、大规模与小规模结合的“肥瘦搭配”运维模式,将城镇污水处理设施管护资源逐步向农村延伸。

  (三)强化履职担当,建立健全农村生活污水治理的长效机制。一是切实加强组织领导。县级以上人民政府要加强对农村生活污水治理工作的领导,将其纳入全面推进乡村振兴、农村人居环境整治提升行动中统筹推进。生态环境、住房城乡建设、乡村振兴、农业农村、卫生健康、水利(水务)、发展改革、财政、自然资源等部门要各司其职,相互协作,形成主体责任落实、部门密切配合、上下齐抓共管的工作机制。二是着力强化资金保障。统筹用好各类资金、政策,加大对农村生活污水治理设施建设和运维管护的投入力度。鼓励对农村生活污水治理“小而散”项目打包,采取整体招标、整体签约、整体设计、分期实施的办法,形成规模优势,吸引社会资本投入。探索实行“以奖代拨”模式,将对污水处理厂的资金补助与污水处理率、出水水质达标率等关键指标相挂钩,逐步实现从“以奖促建”向“以奖促治”过渡,充分发挥资金的使用效益。三是加大监督考核力度。完善监督考核机制,将农村生活污水治理工作纳入各级政府目标责任制考核。定期通报农村生活污水治理工作情况,重点调度乡镇污水处理设施建设、运行情况。加强对乡镇污水处理厂运营单位的监督和管理,建立健全乡镇污水处理厂监管制度和目标考核制度,把各项监管工作落到实处。四是持续抓好问题整改。各地要将环保赣江行活动发现的各类问题特别是污水处理厂出水总磷超标、“清水进清水出”、长期“低负荷运行”等问题,纳入环境治理和环保督察任务,落实整改责任,建立台账清单,持之以恒推动问题整改到位。