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江西省人大农业和农村委员会关于开展2022年助推乡村振兴活动情况的报告

2022/12/07 16:29   编辑:刘玥   来源:

——2022年11月24日在江西省第十三届人大常委会第四十二次会议上

省人大农委副主任委员 毛祖逊

省人大常委会:

  为奋力打造新时代乡村振兴样板之地,努力推动我省乡村振兴走在全国前列,根据省人大常委会2022年工作安排,省人大农委以“质量兴农”为主题,在全省范围内组织开展了助推乡村振兴活动。现将活动的主要情况报告如下,请予审议。

  一、活动开展情况

  今年是党的二十大召开之年,是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键一年,也是贯彻落实省第十五次党代会精神,全面建设“六个江西”,奋力打造新时代乡村振兴样板之地的开局之年。坚定不移走质量兴农之路,提高农业创新力和竞争力,具有十分重要的意义,2022年助推乡村振兴专题监督活动以“质量兴农”为主题开展了一系列调研视察活动。4月经省人大常委会主任会议讨论通过并印发了活动方案。5月召开动员部署会,以视频形式开至各设区市。省委书记、省人大常委会主任易炼红亲自审定动员部署会工作方案,省人大常委会党组书记、副主任赵力平出席会议并讲话,省人大常委会副主任张小平主持会议。江西数字人大平台、凤凰网全程网络直播,人民日报、新华社、中央广播电视台和农民日报等30余家主流媒体到会进行报道。1月至11月,在省人大常委会副主任张小平带领下,省人大农委深入吉安、新余、萍乡、赣州、宜春等地开展春耕备耕和高标准农田建设、农村新业态、种业、特色产业、新型农村集体经济、农村零散空闲地种植油茶、冷链物流等专题调研,总结推广我省推进质量兴农的好经验、好做法,多角度展现农业绿色发展、保障质量安全、提升农产品品牌的工作成效,找准制约农业高质量发展的瓶颈,有针对性提出意见建议。

  今年的专题监督活动更接地气、更有特色、更加有效。主要体现在五个方面:一是在守正创新上求突破。在总结以往成功经验的基础上,助推乡村振兴活动创新性提出“六个一”的工作举措(健全一个上下联动工作体系、建立一个农民广泛参与机制、征集一批农民普遍关心建议、撰写一批乡村振兴调研报告、推动解决一批急难愁盼问题、接受一次农民群众全面评议),并以此为抓手,开展了监督、调研、代表视察等活动。二是在践行全过程人民民主上出实招。为进一步拓宽民意表达渠道,助推乡村振兴活动确定了13个乡村振兴联系点,聘任了100位农民贴心人,制定了乡村振兴联系点和农民贴心人联系办法。在省人大常委会副主任张小平带领下,省人大农委组成人员分工负责联系和走访乡村振兴联系点和农民贴心人,听取意见建议。在开展的执法检查、调研等监督活动中邀请乡村振兴联系点负责同志及农民贴心人参与共计16人次。面向各县(市、区)乡村振兴联系点负责同志、农民贴心人、农民群众发放822份评议表,对助推乡村振兴活动开展评议,并收集127条意见建议。在江西数字人大平台上开通“乡村振兴赣鄱行”专栏,全面展示助推乡村振兴活动动态和工作成效,并在线征集意见建议。江西人大微信公众号和《时代主人》刊物分别开通“走近农民贴心人”栏目,集中报道农民贴心人典型事迹。三是在上下联动上做文章。助推乡村振兴活动动员部署会后,各设区市人大积极落实会议精神,新余、赣州、上饶、抚州等地召开助推乡村振兴活动动员部署会,形成全省各级人大共同助推乡村振兴的热潮。九江市下发《关于加快落实省人大常委会开展2022年助推乡村振兴活动有关要求的通知》,并组织电视台专题报道省人大农委乡村振兴联系点德安县河东乡后田村。新余市组建助推乡村振兴联络员队伍,确定20家农业企业和10个行政村作为联系点。鹰潭市确定7个助推乡村振兴联系点和50名农民贴心人。赣州市以“质量兴农”为主题,开展“乡村全面振兴人大携手助力”专题活动,并确定10个助推乡村振兴联系点和100位农民贴心人。所有乡镇以乡村振兴为专题召开年中人代会,听取和审议了政府乡村振兴专项工作报告。宜春市建立5个乡村振兴联系点。上饶市实现乡村振兴联系点和农民贴心人乡镇全覆盖,广丰区构建政民乡村振兴基层站点,乡村振兴联系点负责人和农民贴心人在代表联络站同步开展接待选民活动。吉安市确定120个乡村振兴联系点、143名农民贴心人,全年收集基层群众意见千余条,反馈解决问题500多件。抚州市在主任会议上专题学习传达省人大常委会2022年助推乡村振兴活动动员部署会精神,10个县(区)召开助推乡村振兴活动动员部署会,确定11个助推乡村振兴联系点和72名农民连心人。南昌市、景德镇市、萍乡市分别以“产业兴旺”“稳定早稻生产面积,保证粮食生产有效供给”“湿地保护和管理”为主题开展助推乡村振兴活动。四是在建言献策上见成效。《关于春耕备耕和高标准农田建设有关情况的报告》《江西省城乡冷链物流骨干网建设情况专报》《关于推动我省农村零散空闲地种植油茶的专报》等3篇专报得到省委、省人大常委会、省政府主要领导的肯定和批示,省人大农委积极跟踪督办,要求有关部门抓好落实,推动《江西省山茶油发展条例》列入2022年省人大常委会立法计划,本次常委会二审后将成为全国首部促进油茶产业发展的地方性法规。五是在推进法律法规贯彻执行上下功夫。把助推乡村振兴活动与《中华人民共和国乡村振兴促进法》和《江西省乡村振兴促进条例》执法检查相结合,打好监督“组合拳”,深入推进乡村振兴法律法规贯彻执行,推动政府及相关部门加强和改进工作。

  二、全省质量兴农工作成效和存在的问题

  近年来,我省牢记习近平总书记“绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌”的殷殷嘱托,深耕生态优势,挖掘资源特色,全面推进品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动,有效促进了农业高质高效、农民富裕富足。

  (一)耕地保护成效明显。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,累计建成高标准农田2622.7万亩,占全省耕地面积64.3%,高标准农田建设先后3年获国务院督查激励表彰。深入实施化肥农药减量增效行动,化肥农药使用量连续5年实现了零增长。在25个县(市、区)开展酸化耕地治理试点,建立25万亩以上综合治理示范区。2022年全省早稻总产量677.2万吨,居全国第二位,较上年增产4.2万吨,增长0.6%。

  (二)特色产业持续壮大。深入实施龙头企业“强链争先”行动,培育省级以上龙头企业963家,打造鄱阳湖小龙虾、富硒蔬菜、鄱阳湖稻米、赣中南肉牛等4个国家级产业集群,创建国家级农业产业强镇39个,国家现代农业产业园8个,国家农业现代化示范区7个。2021年全省肉类、蔬菜、水果、水产品、茶叶产量分别达到344万吨、1956.8万吨、518.3万吨、269.5万吨、7.4万吨。全省规模以上农产品加工企业4117家,农产品加工业总产值达7355亿元。

  (三)农业科技创新扎实推进。全面实施现代种业提升工程,“中芯一号”打破欧美种猪育种技术壁垒,绿色节肥增产水稻功能基因“丛枝菌根”抢占水稻育种新高地,省种质资源库、安义国家种猪资源中心、萍乡早稻研究中心已完成建设并正式启用,主要农作物良种覆盖率达96%。引进中国一拖、中联农机、国家农机装备创新中心等落地投产,主要农作物生产全程机械化率达77.1%。全面推进科技创新行动,建设了7个涉农现代农业院士工作站,全省农业科技进步贡献率达到61.5%。

  (四)农业人才队伍建设得到提升。出台《关于鼓励支持专业技术和技能人才服务乡村振兴若干措施》,从优化人才评价方式、拓展流动渠道、完善保障激励机制、丰富培养模式、加大平台建设等多方面加大乡村振兴人才支持力度。在全省持续开展“一村一名大学生工程”,截至2021年年底,全省各级财政累计投入3.48亿元,累计培养“一村一名大学生工程”学员7.2万人。全省累计培养高素质农民21.7万人,农村实用人才数量突破67万人。实施基层农技人员定向培养计划,已有1557名定向毕业生充实到基层一线岗位。

  (五)农产品监管水平稳步提高。我省成为首个部省共建全国绿色有机农产品基地试点省,深入推进农产品质量安全大数据智慧监管平台全省共建共用共享,主要食用农产品监测合格率连续8年保持在98%以上。出台《关于加快推进农业农村标准化工作的通知》,累计制订发布农业地方标准669项。全省绿色有机地理标志农产品总数达4732个,其中绿色食品1510个,有机农产品3117个,地理标志农产品105个。创建全国绿色食品原料标准化生产基地49个,面积866.3万亩;有机农产品基地6个,面积19.39万亩。建设省级现代农业全产业链标准化基地119个。

  (六)区域公用品牌价值不断攀升。随着实施“生态鄱阳湖·绿色农产品”品牌战略不断深入,我省赣南脐橙、万年贡米、“四绿一红”茶叶等一批特色产品品牌价值日益显现。2021年赣南脐橙以品牌强度系数898、品牌价值681.85亿元位列全国区域品牌第6位,比2018年的601.13亿元提升了13.4%,多年蝉联水果类产品第一位。“四绿一红”茶叶品牌价值140.07亿元,比2019年增长27.8%,南丰蜜桔、赣南茶油也相继上榜。

  我省质量兴农工作取得了较好成效,但与新时代农业农村高质量发展的要求相比,还面临一些问题和困难,需引起各有关方面高度重视,采取有力措施加以解决。

  (一)高标准农田建设难度加大。根据国家下达的任务,到2035年需把永久基本农田全部建成高标准农田,高标准农田建设任务较重。目前基础条件好、集中连片的农田大多已实施过高标准农田建设,剩余的农田基本都是难啃的“硬骨头”。随着建成高标准农田面积不断扩大,管护人员、资金需求逐年增大,管护责任落地难,管护压力增大。

  (二)农产品加工业实力较弱。2021年全省农产品加工总产值7355亿元,在中部6省排名第5位,与省委省政府提出建设农业强省的目标仍有一定差距。我省龙头企业规模偏小、实力偏弱的问题较为突出,难以带动产业集群内的中小企业协同发展,导致龙头企业对所在行业赋能有限,引领带动作用不够明显。

  (三)农产品品牌不够响亮。我省农产品品种丰富,但多而不优;农业品牌众多,但杂而不亮。部分农业企业品牌观念存在偏差,未建立起企业自主品牌,以至于我省通过认证的农产品虽不断增加,但是有知名度、认可度高的品牌不多,真正让老百姓“记得住、叫得出、信得过、喜欢买”的农产品品牌数量不多。

  (四)基层农产品质量安全监管能力还显不足。县级检测机构有的处于人员断层、仪器设备老旧的状态。乡镇农产品质量安全监管站撤销,人员统一划归乡镇统筹,监管工作由农业技术服务推广人员兼职负责,难以集中精力主抓农产品质量安全。

  (五)城乡冷链物流体系发展滞后明显。2021年,全国综合冷链流通率约为32.3%,福建省综合冷链流通率约为35.3%,浙江省综合冷链流通率约为28.99%,湖南省综合冷链流通率约为20%,我省综合冷链流通率约为18.8%,我省冷链物流发展步伐明显落后于全国平均水平。

  三、几点建议

  推进质量兴农是贯彻党中央决策部署的重要举措,是立足当前实际、破解突出问题、推进农业加快转型升级的有力抓手,是全面推进乡村振兴的必然要求。我们要聚焦“作示范、勇争先”的目标定位,全面推进乡村振兴,扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,全方位夯实粮食安全根基,加快推动我省从农业大省向农业强省跨越。

  (一)进一步推进高标准农田建设和管理。坚决扛牢高标准农田建设政治责任,督促各地全面落实“县负总责、乡镇监管、村为主体”管护机制。加大项目区土地流转力度,引导高标准农田项目区土地规范有序流转,支持龙头企业和专业合作社采取“公司+基地+合作社+农户”的方式带动传统农业转型升级,发展不断增加农民收益、农村集体经济收益和农业综合效益。围绕项目规划设计、招标投标、施工监管、资金使用和建后管护等关键环节,坚持问题导向,堵塞监管漏洞,防范廉政风险,健全完善常态长效管理制度。

  (二)进一步增强农产品加工业实力。发挥我省作为首个部省共建全国绿色有机农产品基地试点省的优势,重点扶持稻米、生猪、水产、家禽、果业、蔬菜、茶叶、毛竹等特色优势产业发展。龙头企业是产业发展的领头雁,是引导产业结构优化升级的排头兵,抓住一个龙头往往就能带动一个行业、带旺一批企业、带活一片区域,要把培育龙头企业作为推进质量兴农工作的重要抓手,制定规划,进一步健全支持和促进龙头企业发展的政策体系,对有优势、有特色、有基础、有前景,带动能力和带动效果好的企业加大倾斜支持力度,释放鲜明的政策导向。同时,既要推动农业产业链向前后延伸,也要对各个环节加以拓宽,推动农村一二三产融合发展,不断增强农业产业链的影响力、竞争力。

  (三)进一步打响农产品品牌知名度。立足我省区位优势和资源禀赋,持续开展“赣鄱正品”品牌认证工作,着力将“赣鄱正品”打造成为代表我省高端农业品牌、优质放心品质、独具特色品相和先进技术集成的新名片。深入挖掘农业农村的社会价值、文化底蕴,充分利用主流媒体、新媒体的传播优势,讲好“江西品牌故事”。推进农产品与电商深度融合,打造线上和线下相结合、省内外相联动的销售网络。持续开展江西“生态鄱阳湖·绿色农产品”系列展示展销活动和参加目标城市、重点市场的展会,不断唱响江西绿色农产品品牌。

  (四)进一步提升基层农产品质量监管能力。农业农村、市场监管、公安等部门要加强协调配合,落实“三前三后”监管,形成“政府牵头协调,部门密切配合,多方统一行动”的工作协同机制,大力开展联合执法行动,严厉打击农产品质量安全违法违规行为,构建从“农田到餐桌”的全程监管链条。定期组织检测技术人员培训,规范检测技术人员操作程序,确保检测机构队伍稳定、能力不降。所有乡镇配齐所需快检设备,着力解决检测覆盖面不广、检测结果传送慢、追溯不力的问题。

  (五)进一步发展冷链物流产业。积极支持江西城乡冷链物流骨干网项目争取国家层面的政策资金扶持,加大对冷链物流项目的立项、用地、金融等方面的支持力度。推动冷链物流集约化、自动化技术应用,支持建设全省冷链大数据智慧平台,建立冷链物流智慧系统管控体系。鼓励省内高等院校、中等职业(技工)学校增设冷链物流相关专业,发展职业教育和继续教育,重点培养冷链物流、冷链电商、冷链装备等方面的应用型人才。

  下一步,我们将深入学习贯彻党的二十大精神,全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察江西重要讲话精神,认真落实省十五次党代会精神,在以往助推乡村振兴专题监督活动的基础上,进一步创新思维、强化举措、夯实责任、狠抓落实,着力打造乡村振兴赣鄱行特色监督品牌,以“壮大龙头企业”为主题,深入践行全过程人民民主,推动监督向刚性着力、向联动发展、向实效聚焦,为奋力打造新时代乡村振兴样板之地,推动乡村振兴走在全国前列贡献人大力量。