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关于《江西省国土空间规划(2021-2035年)(审议稿)》有关情况的报告

2022/12/07 16:29   编辑:刘玥   来源:

省人大常委会:

  受省政府委托,现就《江西省国土空间规划(2021-2035年)(审议稿)》(以下简称省级规划)有关情况报告如下。

  一、编制的必要性

  一是贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的需要。建立国土空间规划体系并监督实施,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”,强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,是党中央、国务院作出的重大决策部署。2019年5月9日,中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称若干意见),明确要求建立“五级三类”国土空间规划体系,即:国家、省、市、县、乡五级,总体规划、详细规划、相关专项规划三大类的规划体系。同年5月,自然资源部印发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》,全面部署规划编制工作。

  二是推动我省高质量跨越式发展的需要。若干意见明确指出国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。省级规划是对《全国国土空间规划纲要》的落实和深化,是一定时期内省域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲,是有效实施国家和省委、省政府重大战略、实现全省2035年与全国同步基本实现社会主义现代化目标的规划保障。

  三是保障我省国土空间规划体系有效实施的需要。省级规划是国土空间规划体系中的关键环节,是编制省级相关专项规划、市县等下位国土空间规划的基本依据,在国土空间规划体系中发挥承上启下、统筹协调作用,具有战略性、协调性、综合性和约束性。编制好省级规划,直接关系到市、县、乡级国土空间规划控制指标、空间布局、名录管理以及政策要求,关系到各类专项规划、详细规划的约束内容和指引方向,编制好省级规划意义十分重大。

  二、编制过程和意见采纳情况

  2019年8月,省政府印发省级规划编制工作方案,成立了省长任组长的编制工作领导小组。编制工作得到炼红书记、建春省长等省领导、各位委员的高度关注和高位推动,省人大环资委多次听取汇报,给予了极大的支持。

  省级规划历时3年多,经历了规划初稿、征求意见、“三区三线”划定、完善提升4个阶段。期间,规划共收集意见364条,其中征求省人大常委会组成人员意见15条,除个别意见外,均进行了较好的吸收采纳。11月9日,省级规划经省政府常务会审议通过;11月11日,省级规划经省委常委会审议通过。

  三、规划基本框架和主要内容

  规划成果由文本和图集构成。

  文本包括11章53节16张附表,总体分为四个部分。

  第一部分为总论(第一至第三章)。主要为全省国土空间现状、特征、问题以及机遇和挑战,提出了总体要求、规划目标以及国土空间新格局。

  第二部分为全省空间布局(第四至第七章)。对农业、生态、城镇三大空间进行了布局,提出构建“五区三带”农业空间格局、“一江双心、五河三屏”生态空间格局、“一圈两带四群”城镇空间格局。

  第三部分为重大设施布局与资源保障(第八至第十章)。从完善交通、水利、能源、防灾减灾等重大基础设施布局、提高自然资源保障和高效开发等方面,提出了区域协同发展的策略。

  第四部分为规划实施保障(第十一章)。从强化党的领导、完善配套政策机制、强化规划传导、建立规划动态评估调整机制、严格用途管制等方面提出了规划实施保障机制。

  图集由国土空间用地现状图、主体功能区规划图等27张图组成。

  四、规划的主要特点

  省级规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党的二十大精神为引领,以落实省委、省政府关于“作示范、勇争先”,加快推动高质量跨越式发展为宗旨,围绕高水平保护、高质量开发、高品质生活、高标准治理的总目标,在编制中,我们始终坚持做到“三个落实”。即:一是对标对表《全国国土空间规划纲要》,全面落实国家关于江西的各项战略要求,确保省级规划在指导思想、目标战略、空间总体格局、实施保障机制等方面,与《全国国土空间规划纲要》保持一致;二是落实省委、省政府重大决策部署,科学优化全省国土空间开发保护格局;三是落实以人民为中心的发展思想,打造宜居宜业宜游的国土空间。概括起来,规划具有5个方面的特点:

  (一)谋划了全省国土空间的总体格局。规划提出了“一圈引领、两轴驱动、江湖联保、三屏筑底”的省域国土空间开发保护总体格局。在总体格局指引下,突出生态优先、保护优先战略,以“三调”为“底盘”,统筹划定三条控制线,夯实国土空间“底线”。一是划定耕地和永久基本农田,维护粮食安全。基于“三调”确定的耕地面积,划定耕地保有量和永久基本农田,全省稳定耕地做到了应划尽划,为巩固我省粮食主产区地位奠定了坚实基础。同时对永久基本农田布局进行了优化。二是划定生态保护红线,维护生态安全。消除原生态保护红线内各类矛盾冲突,将整合优化后的自然保护地全部纳入生态保护红线,维护了全省“一江双心,五河三屏”的生态安全格局。三是划定城镇开发边界,谋划发展空间。按照国家规则,尊重地方意见、因地制宜划定全省城镇开发边界,促进城镇用地布局高效集约,更好地支撑全省城镇化发展需求。

  (二)落实了“多规合一”的改革要求。一是发挥主体功能区战略导向作用。在保持原主体功能区总体稳定的前提下,对全省县级主体功能进行适当优化。二是充分发挥国土空间规划的协调性作用,与省“十四五”规划、水网建设规划、综合立体交通网规划等各类空间规划充分衔接,统筹协调省级以上各类重大建设项目的空间需求,通过精准落图、示意落图等形式纳入规划,为下一步这些项目的实施提供有力保障。三是建成全省及11个设区市国土空间规划“一张图”系统,并将各类专项规划纳入“一张图”协调矛盾,确保“数、线、图”一致,实施信息化、智能化、数据化的空间治理,有效提升规划管理现代化水平。四是同步推进市县国土空间总体规划编制。全省各设区市规划均完成了公示,县级规划均形成了初步成果。五是要求各地有序开展城市控制性详细规划编制,保障城市规划有效实施。

  (三)构建了城乡协调发展的体系结构。一是构建“一主一副、三重多点”城镇体系结构。落实强省会战略,强化南昌市省会城市地位,至2035年,南昌市建成500万人口规模的特大城市。赣州市建设省域副中心城市,建成300万人口规模的Ⅰ型大城市。支持九江高标准建设长江经济带重要节点城市,推动上饶市、宜春市建设重要区域性中心城市,强化区域综合服务功能,提高人口和新兴产业集聚能力,形成融入长江中游城市群、对接长三角城市群的3个区域中心城市。二是营造宜居宜业宜游的城镇空间。落实以人为核心的新型城镇化战略,有机融合城市生产、生活、生态空间,完善城镇功能,提升城市品质。三是助推乡村振兴。以县域为单元统筹村庄规划布局和编制,到2023年底按需完成“多规合一”的实用性村庄规划编制,落实推进农村全域土地综合整治,保障农村一二三产融合发展用地,改善乡村人居环境品质。

  (四)彰显了江西风景独好的资源特色。一是突出生态价值,守护鄱阳湖“一湖清水”。省级规划提出建成大湖流域综合治理样板区,推进全域全要素生态修复,进一步夯实“我国南方地区重要生态安全屏障”的地位。二是突出特色资源,建设“红绿古”交相辉映的如画江西。围绕江西红色基因、绿色本底、乡村古韵的特质,系统整合文化和旅游、住房和城乡建设等6个部门约7000处各类历史文化资源,构建了完整的历史文化保护空间体系,塑造了山水景观、文化遗产、红色资源融合统一的空间格局。三是突出省情实际,建设中部地区绿色崛起示范区。按照内陆双向开放发展高地的目标,以交通强省、全国省级水网先导区建设为抓手,支持立体综合交通网络体系建设,强化能源水利设施韧性空间保障,加快融入长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区等国家重大区域战略。

  (五)强化了规划实施保障的政策机制。一是省级规划提出建立全省市县国土空间规划委员会制度。二是建立规划实施责任机制。落实耕地保护党政同责、终身追责的要求,按照中央要求,推进签订耕地保护责任书,实施耕地保护一年一考核,压紧压实市县党委政府责任。三是完善规划配套政策机制。建立完善规划“留白”、永久基本农田储备区制度,实施建设用地增减挂钩、增存挂钩机制,出台生态保护红线管理办法、耕地进出平衡管理办法等配套政策,增强规划实施可操作性。四是省级规划注重对市县规划的传导,在指标控制、底线管控、政策要求等方面建立传导体系,确保省级战略意图精准落地。

  以上报告连同规划,请各位委员一并审议。下一步,将按照会议审议意见认真修改完善,力争编制一份凝聚各方共识、引领高质量发展的全省国土空间规划。同时,按照国家要求,于12月10日前由省政府呈报国务院审批。