主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受省政府委托，现就我省数字经济做优做强“一号发展工程”和营商环境优化升级“一号改革工程”推进情况报告如下，请予审议。
一、总体情况
去年以来，我省深入贯彻习近平总书记关于数字经济发展和优化营商环境重要论述，全面落实党中央、国务院决策部署，凝聚共识、迅速行动、主动作为，全省数字经济强劲增长、营商环境明显改善，为激发经营主体活力、支撑全省经济回稳向好发挥了重要作用。
(一)高位推动，齐抓共管格局基本形成。省委、省政府高度重视数字经济和营商环境工作，强化责任担当，细化工作任务，压实工作责任，形成上下联动、齐抓共管的强大合力。一是强化组织领导。成立省委、省政府主要领导任双组长的省发展数字经济领导小组、省优化营商环境工作领导小组，在省发展改革委设立省数字经济办、省营商办，抽调精干力量，组建工作专班。先后召开全省推进大会、领导小组会以及季度通报会、半年讲评会。各地、各有关单位成立主要领导挂帅的领导小组和工作专班，形成“高位推动、上下联动、部门互动”的工作格局。二是完善政策体系。以数字经济做优做强、营商环境优化升级两个意见为龙头，省纪委省监委、省委组织部、省委政法委等单位细化配套政策，各地结合实际出台实施方案，形成了可操作、能落地的政策体系。三是健全推进机制。设立数字经济97项任务台账和赛道、项目、企业、集聚区、场景“五张清单”，营商环境351项改革任务台账和71项监测指标，建立数字经济统计指标体系和考核评价体系、营商环境考核评价体系。四是营造浓厚氛围。省人大、省政协、省纪委省监委、省委组织部、省委宣传部、省委统战部等将数字经济和营商环境纳入立法、协商、监督、考核、宣传等重点工作内容，人大代表、政协委员以及各民主党派、无党派人士积极建言献策，全省上下氛围空前浓厚。
(二)强力攻坚，数字经济发展取得新成效。聚焦“五年倍增”发展目标，全面推进数字产业化、产业数字化，持续加快数实融合，不断夯实数字基座，推动全省数字经济快速健康发展。2022年，全省数字经济核心产业实现增加值2678.7亿元、同比增长16.8%，数字经济核心产业增加值占GDP比重为8.4%、较2021年提升0.9个百分点。全省电子信息产业营业收入突破万亿元，营收和利润排名均跃居全国第4位，稳居中部第1位。网上零售额增速位居全国第1位，县域农业农村信息化发展总体水平居全国第6位。跨境电商综合试验区建设数量居全国第5位、中部第1位，千兆城市建设数量居全国第4位、中部第1位。试点取得突破，国家虚拟现实创新中心、国家智慧教育平台整省试点获批建设，两化融合度评价获工业和信息化部批复建设全国试点省，赣州市获批国家区块链创新应用综合性试点，鹰潭市入选国家IPv6综合试点城市。
1.着力培育壮大数字产业。坚持创新引领，深耕主攻赛道，数字产业发展取得新突破。一是数字产业快速增长。主动承接粤港澳大湾区等地区产业转移，大力推进京九(江西)电子信息产业带建设，全省电子信息产业营业收入达1.01万亿元、同比增长32.2%；实现利润900.7亿元、同比增长78.2%。积极抢抓未来发展“风口”，物联网、VR赛道营业收入分别达1909亿元、812亿元，增速均在20%以上。通过上市审核的数字经济企业7家，新增潜在独角兽企业7家、种子独角兽企业11家，国家专精特新小巨人企业70家，省级专精特新企业1141家、专业化小巨人企业82家。二是重点项目加快推进。推进实施两批省数字经济重点项目，第一批93个数字经济重点项目年度完成投资额1220.7亿元，年度投资完成率达179.35%。招引数字经济重大项目121个，签约金额4515.7亿元。一批龙头企业重点项目落地见效，有力增强数字经济发展后劲。三是数字经济集聚区效能初显。启动实施数字经济集聚区建设行动，培育两批43个省数字经济集聚区。首批20个数字经济集聚区共入驻企业3606家，实现数字经济产业营收2572.5亿元。鄱阳湖生态科技城数字经济产业园、吉安高新技术产业开发区智能穿戴产业园、井冈山经济技术开发区金鸡湖创新小镇、上饶高铁经济试验区数字文娱小镇等7个集聚区营收均突破100亿元。
2.着力推进数实加速融合。聚焦产业数字化，深入推进“上云用数赋智”，促进一二三产全方位、全链条转型升级。一是制造业数字化转型持续深化。全省新增上云企业13.8万家、累计突破25万家，新增智能工厂(数字化车间)890个、累计达到1604个。大力发展工业互联网，新增二级节点10个、累计接入13个，接入企业突破6500家，累计标识解析量达36亿次。培育省级工业互联网重点平台18家，维盈工业互联网被评为全国特色专业型工业互联网平台。江铜贵冶获评全国数字领航企业，江西“灯塔工厂”实现“零的突破”。二是服务业数字化水平显著提高。积极培育直播电商、数字文创等新业态，全省网上零售额增长18.1%。新增景德镇、上饶、萍乡、新余、宜春、吉安6个跨境电商综合试验区，累计数量达9个。规上文化新业态营业收入达3305.1亿元，增速7.8%。三是农业数字化转型稳步推进。积极推进4个国家级、16个省级数字乡村试点县建设，新增省级农业物联网基地100个。
3.着力丰富数字应用场景。以数字公共服务为牵引，构建多元应用场景，全面打响“全景江西”品牌。一是积极推进数字政府建设。启动实施江西省数字政府建设三年行动计划，积极推进数字政府建设试点。“赣服通”5.0版上线，发布全国首个政务服务数字人，提供上线服务1.6万余项，实名注册用户数累计达4805.9万，访问量累计达72亿余次。“赣政通”2.0版平台实名注册用户突破66万，日活用户45万人，联通1.8万个政务部门，接入1250个业务应用，获2022年数字政府“三十佳”优秀案例奖。二是加强数据共享应用。完善数据共享交换平台和高频共享库，归集数据资源12.5万项，累计共享交换数据900亿条，高于全国平均水平；16个高频共享库归集数据39.1亿条，接口服务调用次数6.5亿次。政务数据一体化平台获中国信息协会“2022数字政府卓越贡献奖”。三是扎实推进数字社会建设。智慧医疗、智慧交通、智慧水利等建设不断提速，累计准入19家互联网医院，低空无人机遥感区域网在赣州建成运营、智能网联自动驾驶道路测试临时牌照在新余发放，信江智慧航道工程基本建成，峡江水利枢纽实现数字孪生映射。四是实施“全景江西”建设工程。组织发布两批省级“机会清单”“产品清单”各400个，场景建设需求总投资规模达到127.4亿元。遴选发布第一批省数字经济技术应用场景项目，江铜城门山铜矿5G+车联网项目获全国第五届“绽放杯”5G应用征集大赛二等奖。
4.着力优化数字发展环境。适度超前布局新一代信息基础设施，构建鼓励创新的“宽容”发展环境，努力营造一流数字生态。一是基础设施底座不断筑牢。全年新建5G基站2.3万个、累计建成6.5万个，5G网络实现“乡乡通”。南昌国家级互联网骨干直联点开通运营，互联网访问性能大幅提升。赣州、吉安、鹰潭、宜春、抚州、萍乡6市入选全国第二批千兆城市，累计总数达9个。移动网络、固定网络IPv6流量占比分别达48.8%、15.7%，均超全国平均水平。二是要素保障持续优化。强化人才支撑，一批数字经济人才入选国家和省重大人才计划，举办全民数字素养和技能提升月活动。加强技术创新，3家企业入选国家企业技术中心，复合半导体省实验室启动建设。优化市场环境，对我省数字经济领域市场主体实行2年发展“包容期”管理。加大资金扶持，设立省现代产业引导基金，启动省数字经济产业基金组建工作，各地纷纷成立数字经济领域基金。发挥数据要素作用，出台《江西省公共数据管理办法》，研究起草《江西省数据应用条例》，举办江西开放数据创新应用大赛。
2023年以来，全省数字经济继续保持平稳增长，成为经济持续恢复的关键力量。一季度，全省规上数字经济核心产业实现营业收入2226.2亿元，同比增长1.4%，比全省规上工业营业收入增速高10个百分点；网上零售额增长13.9%，比全国平均水平高5.3个百分点。新增上云企业1.7万家，累计突破27万家。两批153个省数字经济重点项目完成投资375.6亿元、占年度投资计划的35.5%；311个新基建领域“项目大会战”项目完成投资160.3亿元、占年度投资计划的24%。
(三)对标先进，优化营商环境取得新突破。锚定“一年求突破、两年大提升、五年树品牌”目标，聚焦营商环境痛点堵点，借鉴标杆地区做法，持续开展改革攻坚。2022年，我省优化营商环境做法获国务院第九次大督查通报表扬，97.8%的经营主体对我省优化营商环境表示满意。南昌市开办企业改革在2023年全国营商环境现场会上作典型发言。
1.着力打造公平竞争的市场环境。一是大幅度清理隐形壁垒。贯彻落实《市场准入负面清单(2022年版)》，开展市场准入专项清理行动，清理14项准入壁垒。全面落实公平竞争审查制度，开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，2022年至2023年一季度末，查办反不正当竞争执法案件208件、反垄断案件30件。二是大规模降低企业成本。2022年以来，因时因势出台153条降本增效、助企纾困措施，创建全省惠企政策统一兑现平台“惠企通”，与财政预算管理系统打通，推动政策“免申即享”“即申即享”“承诺兑现”。2022年全省为经营主体减负超2000亿元，减负力度、惠企面均创历史新高，获国家发展改革委推介。三是大力度深化要素市场化配置。完善土地二级市场，进一步提高土地利用效率。截至2023年3月底，“农民工就业地图”入库农民工1289万，省电子劳动合同平台签订合同近15万份。完善江西省网上常设技术市场，促进供需对接。建立“赣金普惠”金融综合服务平台，截至目前，入驻经营主体233.55万户，帮助企业获得贷款超4200亿元。
2.着力打造便捷高效的政务环境。一是深化审批制度改革。在全国率先完成省行政许可事项清单编制，省市县乡四级697项行政许可事项全部纳入清单管理。推进相对集中行政许可权改革，64个地区推行“一枚印章管审批”。开展行政审批提速增效“四减一优化”专项行动，省级行政许可事项环节、材料、时限平均精简率分别为30%、28%、46%，341项证明事项和31项涉企经营许可事项实施告知承诺制。二是推进便利化改革。开展营商环境对标提升行动，在全国率先推行“一照通办”改革，企业开办实现全程网办、一日办结、零成本。推广“容缺审批+承诺制”“一件事一次办”等改革，探索“一站式集成审批”“拿地即开工”“交房即交证”，工程建设项目行政审批平均用时压减至55个工作日，招投标全流程电子化率、不见面开标率分别提高至99%、88%，政府采购电子卖场累计交易额突破百亿元。用电“三零”服务扩大至全省范围，低压用电压减至平均2.45个工作日。用水用气无外线审批压减至平均3个工作日。三是优化线上线下服务。省级、市县两级网上可办率分别达81.57%、94.12%，基本实现“一网通办”。上线全省电子印章(签名)系统，107万户企业免费申领电子印章。在全国率先实行“一网选中介”，压缩中介服务时间近1/3。通用综合窗口实现市、县政务服务大厅全覆盖，基本实现无差别受理。打造帮代办“小赣事”品牌，围绕重点项目建设、惠企政策兑现、特殊群体服务推出帮代办事项509项。
3.着力打造平等保护的法治环境。一是强化立法保障。积极配合开展《江西省优化营商环境条例》实施情况监督检查，推动出台(修订)《江西省中小企业促进条例》《江西省企业权益保护条例》《江西省企业负担监督管理条例》《江西省社会信用条例》等地方性法规，加快推进省数据应用条例立法、省反不正当竞争条例修订等，为优化营商环境提供坚强的法治保障。二是创新监管方式。“双随机、一公开”监管实现全覆盖、常态化。建立国内首个市场主体信用风险分类地方标准，大力推行信用监管和跨部门联合执法，全面推广“企业安静日”制度，诚信企业“无事不扰”率近90%。推行包容审慎监管，推动“首违不罚”“轻微违法不处罚”等免罚清单实现行政执法领域全覆盖，让监管既有“力度”又有“温度”。三是加强司法保护。稳步推进涉案企业合规改革，截至2023年3月底，办理涉案企业合规案件273件。创新推出赣法民意中心，点对点办理各类诉求132万余个，办理满意度保持在95%以上。
4.着力打造更高水平的开放环境。一是提升投资便利化水平。严格执行外商投资准入负面清单管理制度，编制《开放江西欢迎您2022》投资指南。2022年全省利用省外项目资金10425.4亿元，同比增长9.26%；2023年一季度，全省利用省外项目资金2259.6亿元，同比增长7.7%；特别是宁德时代、比亚迪、格力电器等一批知名企业加大在江西投资布局。二是提升贸易便利化水平。推动国际贸易“单一窗口”与12个国家部委互联互通和省内全覆盖，为企业节省60%以上申报时间。在全国率先推广“离港确认”模式，推进“两步申报+提前申报”、进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”改革，“两步申报”应用率保持全国第1，全省进出口整体通关时间稳居中部第1、全国前列。三是优化涉外企业服务。出台加强涉外商事纠纷应对机制建设的指导意见、加强国际商事纠纷应对机制建设的指导意见等，提升涉外商事法律服务水平。积极开展RCEP线上线下政策宣讲，2022年至2023年3月底，帮助赣企享受进口国关税减让约8亿元。
5.着力打造包容创新的人文环境。一是加大创新创业支持力度。推动出台《关于全面提升科技创新驱动力的决定》《推动科技型企业高质量发展的若干措施》等。联合上下游企业、高等学校和科研机构，组建24个产业链创新联合体。开展项目“揭榜挂帅”“赛马争先”，累计发布重大科技研发专项、重点研发项目、企业需求等各类榜单187个。加大创业担保贷款支持力度，2022年至2023年3月底，新增发放创业担保贷款324.28亿元，直接扶持个人创业12.81万人次。二是构建亲清新型政商关系。省委、省政府主要领导每年主持召开民营企业座谈会，省市县三级领导干部深入开展“入企走访连心”活动，实现开发区及规上工业企业联系帮扶全覆盖。统筹信访、政务服务、非公维权等渠道，建立营商环境诉求“1个工作日电话联系、一般问题5个工作日办结、疑难问题10个工作日回复”的快速处置机制。三是开展突出问题专项整治。实施“新官不理旧账”、行政审批中介服务、招标投标领域、营商环境领域腐败和作风问题等四大专项治理，2022年至2023年3月底，妥善化解涉企纠纷问题2082件，维护企业合法权益25.5亿元，查处一批营商环境领域腐败和作风问题。2022年，国务院办公厅《优化营商环境条例》第三方评估组对我省整治工作给予充分肯定。
二、存在的困难和问题
全省数字经济发展和营商环境优化虽取得一定成效，但仍存在一些短板和制约因素。
(一)数字经济方面。
1.数字经济总量规模不大。虽然全省数字经济保持快速增长，但增加值规模为全国第15位，仍处于全国中游位置。全国数字经济百强市、电子信息百强企业、软件百强企业、互联网百强企业等数量还不多，龙头引领作用有待进一步增强。
2.数字产业竞争力不强。电子信息制造业研发、营销“两头”较弱，产业链条大部分处于价值水平较低的加工装配环节。软件产业规模较小、实力较弱，VR、物联网产业势强量弱，人工智能等新业态发展能力不足。新一代数字技术、数字经济高层次人才、专业化数字基金等支撑仍有待加强。
3.数字化转型水平不高。数字化赋能产业转型升级、政务服务和社会治理的能力有待进一步增强，广大中小微企业数字化转型内生动力不足，“不想转、不敢转、不会转”问题仍然存在。
(二)营商环境方面。
1.改革力度还不够大。以企业和群众高效办成一件事为中心的服务理念需进一步树牢，“放管服”改革落深落细不够，审批时效、监管水平、服务质量仍有较大提升空间。改革的系统性、集成性不强，拿得出、叫得响的改革亮点不多，在全国有影响力的优化营商环境经验做法较少。
2.数字化营商环境能力不够强。部门间业务系统存在“系统通而数据不能共享”“数据通而不动”等现象，数据共享资源不全面、数据质量不高、共享时效性差等问题日益凸显，电子证照和电子印章推广力度不够，制约了跨部门、跨层级、跨地域间推动“全程网办”“一件事一次办”。
3.经营主体反映强烈的问题还未有效解决。“新官不理旧账”、招商引资政策不兑现、政府投资项目工程款拖欠等政务失信问题时有发生。选择性执法、逐利执法、粗暴执法等损害营商环境问题依然存在。部分干部不担当、不作为、乱作为以及不平等对待民营企业，影响经营主体投资信心。
三、下一步工作打算
我们将深入贯彻党的二十大精神，坚持目标导向、问题导向、结果导向,主动接受人大监督，强化责任担当，持续攻坚克难，推进数字经济发展和营商环境优化取得更大成效。
(一)加快打造数字经济发展新高地。
1.聚焦扩量提质，开展深耕产业赛道行动。持续深耕20条主攻赛道，实施电子信息“攀升”、软件“攻坚”、新赛道“抢滩”等计划，推动各地抢占数字经济发展“风口”，促进电子信息产业迈向中高端、软件赛道补齐短板，推动VR、物联网等赛道整体提升，人工智能、区块链、先进计算等新业态加快发展。深化与数字经济头部企业战略合作，培育一批高成长性数字经济企业，打造数字企业梯队。深化省数字经济集聚区建设，打造一批具有较强竞争力的数字经济产业集群。
2.聚焦数实融合，开展强化数字赋能行动。大力推进制造业数字化转型，深入开展“上云用数赋智”行动，引进国家级“双跨”(跨行业、跨领域)工业互联网平台，培育数字化转型服务商，促进中小企业普惠上云、重点企业深度上云。积极推进电商、物流、文创等服务业数字化转型，培育一批电商、数字文创类基地(企业)，创建一批智慧商圈、智慧商店。着力推进农业数字化转型，深入推进国家和省级数字乡村试点县建设，建设一批农业物联网基地、智慧农(牧、渔)场。
3.聚焦供需对接，开展建设应用场景行动。不断拓展政务服务、智慧医疗、智慧教育等应用场景,持续发布省级“机会清单”“产品清单”，推广一批典型应用场景。开展“全景江西”推介活动，部门协同、省市联动举办应用场景专场发布会，进一步打响“全景江西”品牌。开展数字场景推介招商，促进供需有效对接，吸引更多高成长性数字经济企业来赣投资合作。
4.聚焦环境优化，开展营造数字生态行动。加强数字政府建设，强化数字政府建设的顶层设计和全省统筹，着力提升数字治理水平。推动数据要素价值释放，落实国家数据基础制度，完善和规范数据产权、流通交易、收益分配、安全治理制度，探索开展公共数据授权运营试点。持续夯实数字基建，新建一批5G基站，持续推进千兆网络建设，统筹推进先进算力中心建设，为数字经济发展提供坚实支撑。
(二)推动营商环境实现大提升。
1.聚焦评价新体系，实施新一轮对标提升行动。对标世界银行最新标准和国家营商环境评价最新要求，实施新一轮营商环境对标提升行动，力争在全国提档进位。
2.聚焦科技赋能，全面推进数字化营商环境建设。以数字化改革为牵引，抓好加强数字赋能优化营商环境15条措施落地落实，强化数据共享应用，加快流程重塑再造，深化制度集成创新，推出企业登记变更“一网通办”、智能办税、智慧金融、人才“一站式”服务、惠企政策“直达快享”等一批数字化应用场景，推动更多政务服务实现免证办理、不见面审批。
3.聚焦服务高质量发展，进一步完善制度机制。主动融入全国统一大市场建设，深入开展清理妨碍市场准入退出、市场公平竞争等重点行动，全力破除地方壁垒和市场分割，建设高标准市场体系。深入推进要素市场化改革，加强优质产业和重点项目土地、资本、劳动力、能耗等要素保障。高效实施产业链链长制升级版，全力做好保供服务，营造良好产业生态。
4.聚焦经营主体期盼，持续提高经营主体获得感。坚持“两个毫不动摇”，出台支持民营经济发展壮大行动方案，提振民营企业发展信心，依法保护民营企业产权和企业家权益。落实各项惠企政策，大力推行政策应享尽享、快速直达，力争全年为经营主体减负1600亿元以上。深化“新官不理旧账”等专项治理，巩固治理成效。畅通企业诉求渠道，落实营商环境投诉问题快速处置机制，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投在赣鄱大地蔚然成风。
