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江西省人民政府关于2023年上半年国民经济和社会发展计划执行及重大项目建设情况的报告

2023/12/25 15:37   编辑:邵新羚   来源:

  ——2023年7月25日在江西省十四届人大常委会第三次会议上

  省发展改革委主任王前虎

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省政府委托,现就2023年上半年全省国民经济和社会发展计划执行及重大项目建设情况,以及下半年需重点抓好的工作报告如下,请予审议。

  一、上半年计划执行情况

  今年以来,全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,深化落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,认真组织实施省十四届人大一次会议审议通过的计划报告,全省经济持续恢复,发展质效稳步提升。上半年全省GDP同比增长2.4%、规上工业增加值增长3.2%、固定资产投资下降19.2%、社会消费品零售总额增长5.9%,增速不及预期,但二季度好于一季度;从相关先行指标、实物量指标看,回稳向好的态势日益显现,一般公共预算收入、金融存贷款、外贸出口、城镇新增就业、居民收入、CPI及生态等指标完成情况较好,各项重点任务扎实推进。围绕抓好计划执行,全省各地各部门重点抓好以下工作:

  (一)着力扩内需扶实体,经济持续企稳回升。压茬推进项目建设,持续开展六大领域“项目大会战”,强力推进项目建设“四大攻坚行动”,实行“五化”工作法,常态化开展节假日“两不停”,上半年,3558个省大中型项目完成投资7811.6亿元、占年度计划的50.2%,年内计划新开工的1740个项目已开工1449个、开工率达83.3%。全面促进消费加快恢复,省市县三级联动精心组织“2023江西消费提振年”系列活动,成功举办全省旅游产业发展大会、“三百”文化和旅游消费季、大宗商品消费季、“双品网购节”等,1-6月,全省网上零售额增长14.2%;接待游客3.96亿人次、实现旅游收入3561.6亿元,同比分别增长27.3%、22.9%,分别恢复至2019年同期水平的102.2%、86.1%。切实帮助市场主体纾困解难,及时制定出台巩固提升经济“28条”,开展政策落地落实评估问效,实施企业特派员大走访、“一起益企”“中小企业服务月”等活动,上半年为企业减负834.6亿元。加大金融扶实体力度,深入推进“映山红行动”升级工程,扎实推进赣江新区绿色金融改革创新试验区建设,截至6月底,金融机构贷款余额同比增长11.6%,新增本外币贷款、企业直接融资金额分别为4039亿元、3455亿元,分别完成年计划的73.4%、69.1%,新增上市公司12家。系列措施有效增强市场动力活力,上半年全省新登记经营主体同比增长40.4%,总数达494万户。

  (二)深入推进创新驱动发展,产业转型升级稳步推进。加快创新型省份建设,启动实施科技兴赣六大行动,与中国科学院签署新一轮院省战略合作协议,成功举办“中欧科研快车”、第一期“庐山对话”等活动,1-6月全省技术合同成交额同比增长80.3%,发明专利授权量增长36.3%。“经典名方现代中药创制”“重大疾病新药靶发现及新药创制”2家医药领域全国重点实验室获批,江西联创电子、晶能光电(江西)、龙南骏亚3家公司获批国家企业技术中心,全省首家省实验室——南昌实验室启动建设。研究制定制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划,“一产一策”推进铸链强链延链补链,加快建设制造业强省。先进制造业形势普遍较好,传统产业总体平稳,1-6月,全省制造业用电量同比增长12.4%,新能源产业、战略性新兴产业、装备制造业增加值分别增长36.3%、7.6%、6.1%。深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”,扎实推进赛道、项目、企业、集聚区、场景五张清单,上半年全省数字经济核心产业开票销售收入同比增长10.7%。着力促进制造业数字化转型,大力开展工业互联网一体化进园区“百城千园行”活动,全省上云企业累计突破27万家。推动现代服务业同先进制造业深度融合。

  (三)全面深化改革扩大开放,动力活力持续释放。深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”,实施新一轮营商环境对标提升行动。出台加强数字赋能优化营商环境“15条”,市、县两级依申请政务服务事项网上可办率达95%。持续深化“新官不理旧账”等四大专项整治,大力推行“首违不罚”“轻微免罚”制度。深化行政审批制度改革,企业开办实现全程网办、一日办结、零成本,工程建设项目审批平均用时压减至52个工作日。出台《江西省推进全国统一大市场建设实施方案》,加快融入共建全国统一大市场。研究制定《关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的实施意见》。国资国企、财政金融、农业农村等重点领域改革取得新成效。扎实推进内陆开放型经济试验区建设,遴选推广2023年“十佳典型案例”。积极融入“一带一路”等战略,加快推进平台通道建设,南昌入选国家骨干冷链物流基地、加工贸易承接转移示范地,上饶综合保税区获批设立,景德镇陶瓷市场采购贸易方式试点正式运行,南昌至比利时布鲁塞尔国际货运正式复航,南昌至厦门铁海联运实现“天天班”。出台以制造业为重点促进利用外资量质双升的若干措施,成功举办对接粤港澳大湾区投资合作推介会、中国(中部)工业博览会、2023年江西产业基金生态大会等重大经贸活动,1-6月,全省利用省外项目资金5683.2亿元、同比增长6.8%,外商直接投资使用金额7亿美元。推动外贸稳规模、优结构,支持生产型外贸企业发展壮大,1-6月,全省外贸进出口增长6.3%,其中生产型企业进出口增长20%。

  (四)加快推动重大战略落实落细,发展协调性不断增强。扎实推进“十四五”规划中期评估,推动我省承担国家规划《纲要》重大战略任务落地落实。大力推进区域城乡融合发展,推动强省会战略深入实施,出台赣州革命老区高质量发展示范区发展规划和支持示范区建设的若干政策措施、促进革命老区振兴发展条例,深化重点城市对口合作。强化省际区域合作,与澳门特别行政区政府、澳门中联办签署三方合作框架协议,持续推进长江中游三省协同发展,赣湘、赣浙、赣粤、赣闽等区域合作加快推进。高标准推进景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区建设,鹰潭国家城乡融合发展试验区取得积极成效。纵深推进国家生态文明试验区建设,深入打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战,生态环境质量保持优良,上半年国家考核断面水质优良率96.2%,PM2.5浓度31微克/每立方米,全省空气优良天数比例95.3%。积极稳妥推进碳达峰碳中和,完善落实“1+N”政策体系,出台钢铁、建材、有色、石化等重点行业碳达峰实施方案,扎实推进节能增效和“两高”项目管控。稳步推进生态产品价值实现工作,全面开展全省GEP定期核算。同时,深入推进乡村振兴战略,早稻种植面积1805万亩、超额完成1800万亩目标任务,上半年生猪出栏1556万头,蔬菜、水产品总产分别达到861.7万吨、131.4万吨,同比分别增长3.3%、4.6%,供应充足。

  (五)全力稳就业保民生,民生福祉持续增进。深入实施就业优先战略,积极落实国家和省系列惠企稳岗政策,开展“公共就业服务进校园”活动,实施县域农民工市民化治理提升行动和重点群体创业推进行动,加强省内重大工程、重点项目与有就业意愿的本地农民工对接服务。截至6月底,应届高校毕业生就业率达74.2%,上半年全省城镇新增就业、失业人员实现再就业、就业困难人员实现就业分别为25.55万人、8.91万人、2.83万人,分别完成年计划的62.3%、68.5%、70.8%。多措并举提高居民收入,上半年全省城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.2%、6.3%。着力提升公共服务水平,持续推进普惠养老再贷款试点,加快推进国家区域医疗中心建设,推进教育、卫生、养老、托育、文体等一批项目建设。上半年,全省一般公共预算收入同比增长4.5%。10件民生实事扎实推进,上半年全省各级财政用于民生类支出3035.9亿元,占一般公共预算支出的79.4%。全力做好保供稳价,上半年全省CPI上涨0.8%,低于3%左右的调控目标,重要民生商品量足价稳。

  (六)牢牢守住安全底线,重点领域风险总体可控。出台防范化解经济和金融领域重大风险任务“1+7”分工方案。着力防范化解政府债务风险,健全隐性债务动态监测机制,扎实推进政府融资平台优化升级,稳妥化解存量隐性债务,推动财力下沉,统筹保障好基层“三保”资金需要,2023年省财政预算增加安排财力性转移支付资金56亿元、同比增长16.9%。稳妥处置地方法人金融机构风险,深化非法集资全链条治理,1-6月,全省新发涉嫌非法集资刑事案件同比下降46%。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,出台进一步促进房地产市场平稳健康发展的指导意见,强化房地产市场调控会商联动,多措并举稳定房地产市场。扎实保障粮食能源安全,压紧压实粮食安全和耕地保护党政同责,落实落细迎峰度夏各项保供措施。狠抓安全生产,1-6月全省安全事故、死亡人数同比分别下降48%、17.3%,有力应对入汛以来局部地区暴雨洪涝灾害,社会大局保持和谐稳定。

  二、上半年重大项目建设情况

  近年来,全省上下坚持把抓项目促投资摆在突出重要位置,持续开展六大领域“项目大会战”,强力推进项目建设“四大攻坚行动”,重大项目“压舱石”作用不断凸显,投资稳增长的关键作用得到有效发挥,我省精准扩大有效投资工作做法连续3年获国务院督查激励表彰。今年以来,全省上下聚焦抓项目促投资各项工作,紧盯重点领域和关键环节,各类投资项目推进总体顺利。

  (一)全力加强项目谋划储备。坚持把清单化作为项目建设的关键抓手,研究梳理了一批重大项目清单,压茬推进项目建设。一是及时印发2023年省大中型项目清单。2023年省大中型建设项目3558个,总投资4.6万亿元,年度计划完成投资1.56万亿元。与2022年相比,项目个数增加103个,增长3%;总投资增加7774亿元,增长20.5%;年度计划完成投资增加3760亿元,增长31.9%。二是及时印发六大领域“项目大会战”2023年项目清单。对照短板弱项增加有关项目,2023年大会战项目3905个、总投资4.4万亿元、年度计划完成投资1.43万亿元,项目个数、总投资、年度计划完成投资与2022年相比分别增长13.2%、9%、16.6%。三是建立健全全省基础设施项目库和产业项目库。依托省投资项目在线审批监管平台,完善常态化项目储备机制,实现全省基础设施项目、产业项目全流程、规范化管理。持续推进投资项目审批提质增效改革,推进同类项目环评“打捆”审批,有效形成“谋划一批、储备一批、开工一批”的良好局面。

  (二)全力推进重大项目建设。聚焦“项目大会战”“四大攻坚行动”项目,分类建立按周、按旬、按月、按季调度通报机制,加大协调力度,加快项目建设进度。截至6月底,省大中型项目方面,计划1-6月新开工的1469个项目已开工1420个、开工率96.7%,鄱阳湖康山蓄滞洪区安全建设工程、孚能科技年产30GWh新能源电池、晶科能源年产24GW高自动化组件、江西中医药大学附属医院高新院区新建工程等一批水利、产业、民生等领域重大项目开工建设;昌景黄高铁全线进入静态验收阶段,昌九高铁、瑞梅铁路、梅江灌区等重大项目加快推进。专项债项目方面,今年已发行专项债券900.1亿元,涉及的977个项目已全部开工。基金项目方面,全省186个基金项目共完成基金支付224.1亿元,支付率79.3%,共完成投资790.6亿元。

  (三)全力做好要素保障。按照“资金和要素跟着项目走”原则,推动各类要素优先保障重大项目。一是强化用地用能保障。报请两批75个重大项目纳入需中央加大建设用地保障的重大项目清单,已争取27个重大项目直接配置用地指标8.8万亩。梳理195个单独选址的重大项目纳入省重点保障用地重大项目清单,争取国家用地计划支持。上半年,全省累计审批建设用地7.16万亩、同比增长73.4%,省级批复通过节能审查项目124个、同比增长90.8%。二是强化资金保障。紧盯2023年中央资金投向,加强项目谋划储备、申报安排。争取中央预算内投资167.5亿元、专项债券额度1536亿元。加强政银企合作对接,积极向金融机构推介盘活存量资产两批清单197个项目。

  三、存在的困难和问题

  在国内外发展环境错综复杂的背景下,全省经济社会发展取得这样的成绩,来之不易。同时,我们也清醒认识到,当前外部环境仍然严峻复杂,不稳定不确定因素仍然较多,需求收缩、供给冲击、预期偏弱三重压力依然较大,稳的基础仍需加力巩固。计划执行中主要面临以下困难和问题:一是需求仍然不足。上半年,规上工业企业开票金额同比仅增长0.4%。居民“多存少花”现象仍然明显,6月末,全省居民存款余额同比增长18%,较年初新增3593亿元、增量超过2021年全年增量,但居民贷款余额同比仅增长5.4%。扩大有效投资面临项目后劲不足及资金、用地、用能等要素保障制约,特别是民间投资增长乏力,1-6月,全省民间投资同比下降31.3%。外贸持续增长压力加大,6月份全省进出口同比下降31.2%。二是预期仍然偏弱。6月份全省制造业PMI连续3个月位于荣枯线以下,中型企业制造业PMI较5月回落1.4个百分点。企业投资意愿仍然不强,省投资项目审批监管平台显示,上半年全省新增拟建投资项目数、项目投资额同比分别下降5%、14.4%,其中,6月份制造业类项目数、项目投资额同比分别下降23.9%、28.5%。三是供给仍然承压。部分行业下行压力较大。上半年,钢铁、建材、木材加工等行业开票销售收入同比分别下降14%、2.1%、14.9%;7月上旬,高线、三级螺纹钢价格同比分别下跌8.6%、10.7%,硅料、单晶硅片价格同比分别下跌77.6%、62.3%。企业盈利大幅下降,1-5月,全省规上工业企业利润总额同比下降31.8%。四是重点领域风险仍然突出。房地产下行压力仍然较大,上半年,全省商品房用地供应面积、成交价款、销售面积降幅较大。财政增收仍面临诸多不确定因素,“三保”、债务还本付息、存量隐性债务化解等刚性支出不减,收支平衡压力较大。全省法人银行不良贷款余额持续增长。同时,猪肉价格持续走低、局部干旱对农业生产影响等方面需高度关注。

  四、下半年需重点抓好的工作

  综合分析当前和下一步经济走势,一方面,外部环境仍然错综复杂,全球经济放缓导致外需疲软,国际金融市场动荡加剧国内波动,俄乌局势持久化、复杂化演进,世界经济复苏乏力,世界银行、WTO分别预计2023年全球经济增速仅为2.1%、2.4%,均低于2022年预测增速。美西方对我打压遏制不断升级,国内经济周期性、结构性问题交织叠加,经济回稳向好基础还需加固拓展。另一方面,我国经济长期向好的基本面没有改变,随着国家“十四五”规划明确的重大项目加快推进,各项稳经济政策措施持续发挥效应,近期国家出台促进民营经济发展壮大的意见,在扩大有效需求、做优做强实体经济等方面加大力度,有利于进一步提振市场信心,增强市场主体预期,特别是省委十五届四次全会胜利召开,将进一步激发全省上下推动高质量发展的磅礴动力。综合研判,下半年我省经济稳的基础更加牢固,进的动能更加强劲,优的态势更加显现,经济全面恢复向好步伐有望进一步加快。

  下一步,深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,持续深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,全面落实省委十五届四次全会部署,加快打造“三大高地”,实施“五大战略”,坚定信心、保持定力、攻坚克难,努力完成全年目标任务,重点抓好以下八方面工作:

  (一)全力促进经济恢复向好。一是抓好系列稳经济政策落实。持续推动系列惠企政策落地见效,完善“线上一网、线下一窗”政策兑现机制,加快推进市县两级惠企资金兑现“直通车”,多措并举帮助市场主体降本增效,确保全年为市场主体减负超1600亿元。充分运用好巩固提升经济“28条”政策落实情况评估成果,对存在的问题加大协调力度,更大力度释放政策红利。二是着力充实政策“工具箱”。密切跟踪国家政策动态,围绕提振信心、扩大有效需求、畅通循环等方面,加强政策预研储备,确保国家政策出台后第一时间在我省落实落细。三是强化经济运行监测预警。加大对重点领域、重点行业、重点企业、重大项目的监测分析,及时发现经济运行中存在的倾向性、苗头性问题,有针对性提出政策建议,着力解决一批经济运行中的堵点、卡点问题。同时,全力做好应统尽统工作,进一步提升统计数据与实物量指标、先行指标的匹配性,确保实事求是反映经济发展情况。

  (二)聚焦聚力抓项目扩投资。一是全力加快项目建设进度。实施项目带动战略,着力打好六大领域“项目大会战”,强力推进项目建设“四大攻坚行动”,推动项目建设提速提效。尽快开工建设弋阳至南丰高速、通城至铜鼓高速、定南和南城通用机场、昌江航道提升等项目,建成昌景黄高铁、南昌东站、信丰至南雄高速等项目,加快推进昌九高铁、瑞梅铁路、昌北国际机场三期扩建、大广高速吉安至南康段改扩建、梅江灌区等项目建设,努力形成更多实物工作量。全力推进鄱阳湖水利枢纽工程、赣粤运河前期工作。二是更大力度激发民间投资活力。对接国家出台的促进民间投资的政策措施,明确一批支持民间资本参与的重点细分行业,全面梳理一批吸引民间投资的项目清单,建立民间投资项目推介平台。加强民间投资项目服务保障,组织召开项目推介会,开展投融资合作对接,吸引民间资本参与一批优质项目,着力破解一批民间投资项目中难题,促进民间投资项目落地实施。三是强化项目建设服务保障。积极争取各类中央资金,强化项目与财政性资金、银行贷款、社会资本等匹配。用好“政银企”金融对接机制,推动两批197个盘活存量资产项目、186个基金项目加快投贷,引导金融机构加大对重大项目的支持力度,积极争取更多项目纳入国家REITs试点项目库。用好“三区三线”划定成果和耕地“占补平衡”省级统筹机制,积极争取195个单独选址的省级重大项目、第二批国家重大项目由国家直接配置用地计划指标。

  (三)多措并举激发消费潜力。一是着力繁荣大众消费。全面落实系列促消费政策,精心实施好“2023江西消费提振年”系列活动,聚焦暑期、中秋、国庆等节假日和消费黄金期,谋划组织好各类应季促消费活动,开展会展经济“扩容行动”,积极组织筹办好中国米粉节、南昌飞行大会等活动。持续打造一批新型特色街区,不断激发“夏日经济”“夜经济”消费活力。更大力度实施“引客入赣”工程,启动实施“美好中国·如画江西”境外旅游促进计划,持续开展“三百”文旅消费季暨第六届江西旅游消费节活动,筹备好首届乡村文化旅游节、2023中国红色旅游博览会、南昌国际马拉松等系列活动。同时,加快引进一批国内外知名品牌和培育本土品牌,大力发展“首发经济”“首店经济”。二是全力提振大宗消费。持续开展“大宗商品消费季”活动,组织汽车展览展销,积极推进新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材下乡,组织开展家电“以旧换新”活动,扩大适老化家居产品和生活用品消费供给。落实好新能源汽车购置税减免延续政策,加快推进城乡充电基础设施建设。三是持续拓展消费空间。扎实推进城乡高效配送等基础设施建设,加快实施农产品仓储保鲜冷链物流建设工程,构建覆盖全省的骨干冷链物流网络。组织实施电商“十百千万行动”“赣品网上行”、数字生活消费等促消费活动,强化与京东、菜鸟、顺丰、拼多多等平台机构合作,推动省优特产品更多进入网络平台。加快推进县域商业体系建设,持续健全县、乡、村三级物流配送体系,加快升级改造一批乡镇商贸中心、连锁超市、集贸市场。

  (四)凝心聚力强产业育动能。一是增强科技创新力。实施科教强省战略,大力推动重点骨干企业研发机构全覆盖,提升国家虚拟现实创新中心等“国字号”平台的创新带动力,加快建设国家中药产业创新中心,争创一批国家企业技术中心,建设一批省级工程研究中心、企业技术中心。持续推进企业梯度培育,着力打造一批创新领先的“链主”企业、创新型中小企业、专精特新中小企业、“小巨人”企业和“单项冠军”企业。深入实施关键共性技术攻关专项、重点创新产业化升级工程。二是加快推动产业提质增效。实施产业升级战略,抢抓新一轮产业变革机遇,做大做强优势产业。加快实施制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划,充分发挥省级千亿产业大基金和地方产业基金作用,大力实施产业链强链补链延链工程。探索“链长+链主”“链长+园区”“链主+基金”“链主+平台”等工作机制。深入实施新兴产业倍增发展工程,出台我省先进制造业集群发展意见,实施产业链融合协同发展行动,重点在稀土新材料、铜、光伏、锂电等领域打造一批综合实力强、竞争力强的先进制造业集群。深入实施传统产业转型升级工程,深化实施新一轮企业技术改造行动。三是大力实施数字经济做优做强“一号发展工程”。制定出台数字经济发展提升行动方案和若干政策措施,推进数字经济重点项目、产业集聚区加快建设,开展“全景江西”推介活动,持续发布省级“机会清单”“产品清单”。深入实施“上云用数赋智”行动,加快推动工业互联网发展提质增效。抓紧研究数字江西总体构架、数字底座、应用支撑,完善数据基础制度。协同推进数字政府建设,不断提升数字治理水平。同时,加快研发设计、技术转移、检测认证、知识产权、节能环保、现代物流等产业发展,推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。

  (五)坚定不移抓改革促开放。一是深入实施营商环境优化升级“一号改革工程”。大力开展新一轮营商环境对标提升行动,瞄准“全国一流水平”的目标,推动一批评价指标达到“优异”或“优秀”水平。建立营商环境智慧监测评价系统,创建一批优化营商环境改革创新先行区。持续深化行政审批制度改革,落实数字赋能优化营商环境“15条”,加强数字营商建设,拓展提升“赣服通”“赣政通”“惠企通”功能,推动更多高频事项“网上办、掌上办”,加快形成一批制度性创新成果。切实落实两个“毫不动摇”,大力破除市场准入、政府采购、招标投标等隐形门槛,制定支持民营经济发展壮大行动方案,落实落细全国统一大市场建设实施方案。深化“新官不理旧账”等四大专项整治,全面落实营商投诉快速处置机制,严肃查处损害营商环境问题,持续提高市场主体满意度和获得感。深入推进开发区管理体制改革,进一步理顺开发区和行政区关系,建立和完善“管委会+公司”等运营模式,推动开发区集中精力抓好招商引资、项目建设、企业服务等主责主业。深化重点领域改革,制定出台我省进一步深化省以下财政体制改革的实施方案,支持南昌创建国家绿色金融改革创新试验区,推动省属国企和各设区市出台国资国企改革创新深化提升行动实施方案,加快发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体,增强“三农”发展内生动力。二是深入推进内陆开放型经济试验区建设。加快推进制度型开放,对标国际高标准经贸规则,有效复制一批国家自贸区和海南自贸港经验。加快建立以负面清单为核心的投资管理制度,实行外商投资企业登记首办责任制、一次性告知制、限时办结制、重大事项跟踪帮办制,扩大“铁路快通”“离港确认”“内外贸同船运输”等改革试点,鼓励引导企业使用人民币进行跨境结算。深度融入“一带一路”等战略,推动口岸通道提能升级,推进综合保税区、跨境电商综试区与口岸互联互通及一体化发展,支持宜春、抚州创建保税物流中心(B型),争取九江港水运口岸扩大开放至瑞昌港区和彭泽港区。精心组织开展跨国公司总部专项行动,办好第六届世界绿色发展投资贸易博览会、世界赣商大会、世界客属恳亲大会、庐山全球商界精英大会、对接长三角经贸合作等重大活动。持续优化外贸发展质量,扩大生产型企业及新能源汽车、锂电池、太阳能电池等“新三样”产品出口,大力实施境外“千企百展”重点展会计划,帮助企业抢订单拓市场。三是着力提升区域发展能级。加快构建“一主一副、两翼联动、多点支撑”的区域发展新格局。实施省会引领战略,做优做强南昌都市圈,加快打造“一枢纽四中心”,健全赣江新区管理运行机制,支持九江高标准建设长江经济带重要节点城市,推动抚州建设现代产业新区、生态康养名城、文化创新强市。加快建设赣州省域副中心城市,抢抓新时代支持革命老区振兴发展重大机遇,联动吉安等地发展,持续深化对口合作,加快打造对接粤港澳大湾区桥头堡,建设江西南部重要增长极。支持赣东北城市群全面融入长三角一体化发展,主动融入G60科创走廊建设,全面构建对外开放发展新格局;支持赣西城市群加快转型发展,推动锂电产业全产业链发展,努力打造全省产业转型升级样板区。因地制宜分类推进县域发展,推广鹰潭国家城乡融合发展试验区典型经验,加快南昌县、奉新县、吉安县三个国家县城新型城镇化示范县建设。同时,出台实施全面推进乡村振兴规划,争创一批国家农村产业融合发展示范园,切实把“千万工程”经验转化为美丽乡村新实践。

  (六)持之以恒优生态促转型。一是持续深入打好污染防治攻坚战。切实抓好中办长江经济带发展专题回访调研指出的问题、中央生态环保督察反馈问题、长江经济带警示片披露问题等整改,着力做好中央2022年度成效考核迎检工作。深入推进实施“八大标志性战役30个专项行动”,继续加强“四尘”“三烟”“三气”防治,持续实施生态环境污染治理“4+1”工程,深入开展工业、生活、排污口、黑臭水体整治和饮用水安全保障等专项行动,强化农用地土壤镉等重金属污染源头防治。二是积极稳妥推进碳达峰碳中和。完善“1+N”政策体系,出台标准计量、碳汇巩固提升等保障措施,科学有序推动能耗双控转向碳排放双控。稳步实施好“碳达峰十大行动”,推进重点行业领域绿色化、低碳化、智能化改造,有序推进城市、园区等20个省级碳达峰试点建设,积极推进“江西省低碳零碳负碳示范工程”创建。扎实推进节能增效和“两高”项目管控,完善事前事中事后全过程监管体系。三是加快探索生态产品价值实现机制。持续深化生态文明试验区建设,加快推进打造美丽中国“江西样板”改革攻坚行动。健全完善生态产品核算评估、经营开发、市场交易和保护补偿等政策体系。全面开展全省GEP定期核算并积极稳妥推动结果应用,探索建立生态保护补偿、财政转移支付与GEP核算挂钩制度。加快落实支持绿色发展的财税、价格和金融等政策,深化绿色金融改革创新试验区建设,持续推行绿色低碳生活方式。

  (七)用心用情惠民生补短板。一是全力稳定就业。深入落实国家优化调整稳就业政策全力促发展惠民生的若干措施,加大高校毕业生、农民工、脱贫劳动力等重点群体就业监测帮扶,大力实施重点群体创业推进行动,深挖政策性岗位、组织访企拓岗促进高校毕业生就业。加快一批返乡创业、就业实训基地等项目建设,加强省内重大工程、重点项目与有就业意愿的本地农民工对接服务。深入推进赣鄱无农民工欠薪项目试点工作。二是不断提升公共服务水平。扎实办好10件民生实事,不断提高社保、教育、医疗、养老等民生保障水平。健全完善“三线预警”动态监测,全面落实社会救助主动发现机制,持续巩固拓展城乡脱贫成果。完善社会保障体系,实施“社保服务百千万行动计划”,加快推进工伤、失业保险基金省级统收统支,确保各项社保待遇按时足额发放。开展“一老一小”、县域义务教育等资源优化配置试点,加快推进国家区域医疗中心建设,建成一批教育、卫生、养老、托育、文体等社会事业项目。三是着力做好保供稳价工作。完善重要民生商品价格调控机制,做好中秋、国庆、元旦等重点时段保供稳价,强化重要民生商品生产、储备、投放等各环节政策联动,确保重要商品量足价稳。适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,着力保障困难群众基本生活。

  (八)毫不松懈防风险保安全。一是着力保障粮食安全。压实粮食安全和耕地保护党政同责,全面落实系列惠农政策,统筹抓好“双抢”和中晚稻等秋粮生产,确保早稻丰收到手、秋粮面积不减,确保全年粮食面积达5660万亩、产量力争达439亿斤。扎实推进高标准农田和水利设施建设。深入实施现代种业提升工程。稳定生猪生产,鼓励养殖企业二次育肥、有序出栏,确保能繁母猪存量稳定在合理区间、生猪年出栏3000万头以上。二是着力保障能源安全。加强煤电油气运调节,积极争取高峰时段外购电力,落实好电煤库存和天然气注气任务,确保迎峰度夏度冬能源供应安全稳定。加快推进新余电厂二期,神华九江电厂二期、上高电厂等支撑性煤电建设,积极争取第二回入赣特高压直流输电工程、闽赣异步联网工程纳入国家“十四五”电力发展规划,加快推进高安、上饶信玉等500千伏输变电工程、湖口LNG储配项目二期工程等项目。三是着力防范重点领域风险。认真落实我省防范化解经济和金融领域重大风险任务的分工方案,加强跨部门、跨领域协同合作、会商联动和信息共享,狠抓监测预警、研判分析和风险处置,牢牢守住风险底线。紧跟中央机构改革政策要求,不断加强和完善现代金融监管,加大金融风险的化解力度。持续抓好“保交楼、保民生、保稳定”各项工作,因城施策完善房地产调控政策,促进房地产市场平稳健康发展。按照“严控增量、消减存量”原则有序推动隐性债务化解,落实“一县一策”风险应急处置预案,兜牢基层“三保”底线。同时,扎实做好安全生产工作,坚决防范和遏制重特大事故发生,全力降低事故起数、伤亡人数,切实做好防汛抗旱工作,确保人民群众生命财产安全。