关于江西省2023年国民经济和社会发展 计划执行情况与2024年国民经济和社会 发展计划草案的报告(书面)

2024/02/21 14:41   编辑:邵新羚   来源:省发展和改革委员会

——2024年1月23日在江西省第十四届人民代表大会第二次会议上

省发展和改革委员会主任 王前虎

各位代表:

  受省人民政府委托,我向大会书面报告全省2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请各位省政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2023年全省国民经济和社会发展计划执行情况

  2023年,在省委和省政府正确领导下,全省上下深入贯彻落实党的二十大和习近平总书记考察江西重要讲话精神,以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为动力,聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求,围绕加快打造“三大高地”、实施“五大战略”,努力克服多重不利因素影响,保持定力、精准施策、攻坚克难,有力推动全省经济实现质的有效提升和量的合理增长。

  2023年全年地区生产总值增长4.1%,一般公共预算收入增长3.8%,规上工业增加值增长5.4%,固定资产投资下降5.9%,社会消费品零售总额增长6.3%,全省经济总体呈现“承压前行、加快恢复,质效提升、动能积蓄”的特点。“承压前行、加快恢复”即:主要经济指标增速与年度计划目标有一定差距,但各项重点任务、工作举措推进扎实有效,有力推动经济持续向好,地区生产总值全年增速较一季度、上半年、前三季度分别提高2.9、1.7、0.7个百分点,规上工业增加值增速连续9个月回升,社会消费品零售总额增速逐季加快;“质效提升、动能积蓄”即:质量效益稳步提升,科技创新取得突破,经济发展支撑更加扎实有力,全省战略性新兴产业增加值增长9.1%,数字经济增加值规模有望突破1.2万亿元,本外币存贷款余额比例进一步优化(接近1∶1),新增上市公司12家,太阳能电池、电动载人汽车、锂离子蓄电池“新三样”出口同比增长73.5%,全省新登记经营主体123.7万户、总数达482.8万户,农村居民人均可支配收入突破2万元。新增3家全国重点实验室,启动建设首家省实验室,在赣两院院士总数达10名,宜春时代动力电池一期等一批重大项目建成投运,昌景黄高铁通车、成为全国首个所有设区市通时速350公里高铁的省份,为高质量发展增添强大动力。

  (一)着力扩内需稳预期,经济发展加快恢复。及时出台巩固提升经济“28条”、促进民营经济发展壮大“36条”等政策措施,加大政策宣传解读力度,对已出台的系列惠企政策进行评估督导,确保各项政策措施落实落细。完善“进园入企”帮扶机制,建立与民营企业常态化沟通交流机制,切实帮助企业解决经营中的困难,全年为经营主体减负1630亿元。加大金融扶实体力度,金融机构贷款余额、普惠小微贷款余额分别增长10%、20.8%,普惠金融服务中心实现设区市全覆盖。实施项目带动战略,建立分级、分层协调解决重大项目突出问题的长效机制,落实民间投资政策,强化资金、用地、用林等要素保障,全年省大中型项目完成投资1.64万亿元、完成年度计划的105%。信丰至南雄高速公路、樟树港区河西作业区综合码头、工业互联赣州智能制造园等一批项目建成,赣能上高电厂、昌南大桥、康山蓄滞洪区安全工程、联通(江西)产业互联网等项目开工建设。推动消费提质扩容,提振汽车、家电、家居等大宗消费,出台系列促消费政策,开展“百城联动”汽车节、“赣品网上行”“百县百场”、优质农产品进商超进平台等系列促消费活动,全年网络零售额增长13.5%。提振文旅体消费,举办江西旅游消费节、2023中国红色旅游博览会、“嘉游赣·惠生活”、环鄱阳湖国际自行车大赛等系列文旅体活动,全力实施“引客入赣”,通过与头部文旅企业合作,开展客源互送、互动营销,全省旅游总人次、旅游总收入分别增长24.9%、67.9%,基本恢复到2019年水平。

  (二)着力抓创新强链条,产业转型升级稳步推进。全面启动实施科技兴赣六大行动,扎实推动鄱阳湖国家自主创新示范区建设,牵头组建全国重点实验室3家,省级创新平台体系逐步完善,在航空、稀土、电子信息、装备制造、生物育种等领域,突破了一批关键核心技术,培育高成长性科技企业、高新技术企业累计分别达457家、超6200家,预计2023年全省研发投入强度达1.8%,科技创新对产业升级引领作用愈发凸显。启动实施制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划,大力推进产业基础再造工程、产业集群提能升级、新一轮技术改造等专项行动,电子信息产业站稳万亿元台阶,VR产业有望突破千亿元大关。深入推进数字经济做优做强,实施数字经济发展提升行动,持续深耕赛道、项目、企业、集聚区、场景五张清单,加快数字江西建设步伐,获批建设数字化转型贯标试点省、“工业互联网+安全生产”试点省,南昌市入选全国首批中小企业数字化转型试点城市,组建省数字集团。

  (三)着力扩开放促改革,发展动力活力不断增强。深入推进内陆开放型经济试验区建设,稳步扩大制度型开放,复制推广263项自贸区改革试点经验,国际贸易“单一窗口”实现省内全覆盖。加快开放通道和平台建设,推动九江水运口岸率先在长三角区域外开展“联动接卸”业务,恢复南昌至列日国际全货机航班,加强与沿海重点港口合作,全面实施铁海联运“一单制”模式运用,南昌、九江、赣州、上饶、宜春五市入选国家现代流通战略支点城市名单,南昌、鹰潭分别入选国家骨干冷链物流基地、陆港型国家物流枢纽,上饶综保区获批,筹建4家国际产业合作园。大力开展招大引强,实施精准招商、资本招商,加大制造业引资力度,成功举办对接粤港澳大湾区经贸合作推介会、第六届世界绿色发展投资贸易博览会、世界客属第32届恳亲大会等重大活动,预计全年招商引资实际到位资金同比增长4%左右。促进外贸拓市场优结构,深入推进“千企百展”工程,在东盟、欧盟、RCEP成员国布局建设128个海外仓,扩大生产型企业出口,生产型企业进出口占全部进出口比重达69.1%、同比提高14个百分点。大力实施新一轮营商环境对标提升行动,持续深化“新官不理旧账”等四大专项整治,依法依规全面推行“首违不罚”“轻微免罚”等制度,全面推广“容缺审批+承诺制”、电子开评标等模式。深化行政审批制度改革,相对集中行政许可权改革在全省全面铺开,“一次不跑”“一窗受理”政务服务实现全覆盖,企业开办在“全程网办、一日办结、零成本”的基础上,实现变更、迁移“一网通办”“一日办结”,工程建设项目并联审批率、联合验收率分别提升至89.2%、98.9%。加快开发区体制机制改革,深化职业教育、技工教育改革,组建省人才发展集团。深入推进十大改革攻坚行动,持续推动国资国企、财政金融、农村宅基地等重点领域改革取得新成效。

  (四)着力抓战略拓空间,全域发展能级持续提升。高质量推进“十四五”规划中期评估,扎实做好评估成果转化。优化完善“一主一副、两翼联动、多点支撑”区域发展新格局,推进南昌市与赣江新区、九江市、抚州市及周边地区深度融合,出台赣州革命老区高质量发展示范区发展规划和支持示范区建设的若干政策措施,深化赣州与深圳、吉安与东莞、抚州与泉州对口合作,推动上饶市作为特邀嘉宾参加长三角G60科创走廊科创生态建设大会。强化省际区域合作,召开长江中游三省协同推动高质量发展座谈会,赣湘、赣浙、赣粤、赣闽等区域合作加快推进。高质量推进景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区建设,陶瓷文化生态保护试验区建设、陶瓷文化对外交流等重点任务扎实推进。深入推进城市体检、城市更新、城市功能与品质再提升行动,城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积均居全国前列。推动鹰潭国家城乡融合发展试验区形成一批可复制可推广的典型经验。强化重要农产品供给,以“粮头食尾、农头工尾”为抓手,做强农产品加工,省级农业龙头企业达1058家。深入做好脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,实施脱贫地区帮扶产业三年行动,脱贫地区和脱贫群众内生发展动力不断增强。大力实施农村人居环境整治提升五年行动,全面完成省级村点整治,农村卫生厕所普及率达80%。

  (五)着力优生态促转型,绿色低碳发展迈出新步伐。纵深推进国家生态文明试验区建设,完成生态文明建设促进条例修订,42项改革成果在全国推广。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和长江保护修复攻坚战,第二轮中央生态环保督察反馈需限期整改的49个问题已完成36个,长江经济带生态环境警示片披露的72个问题已完成整改67个,全省PM2.5平均浓度为29微克/立方米,空气优良天数比率为96.5%,国考断面水质优良比例为97%,长江干流、赣江干流断面保持Ⅱ类水质。全面落实碳达峰碳中和“1+N”政策,深入推进20个省级碳达峰试点城市和园区建设,实施产业结构、能源结构、交通运输结构优化调整行动,培育壮大绿色低碳产业。开展减污降碳协同增效试点,实施能效对标达标,有效遏制“两高一低”项目盲目发展,推动能耗要素向能效水平较高的地区、行业、项目流动。全域探索建立健全生态产品价值实现机制,全省试行生态产品价值核算评估制度,新一轮东江、渌水跨省流域生态补偿协议签订,省内流域生态补偿实现县级全覆盖。搭建全国性生态资源环境要素交易平台,推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易,形成以“碳汇+活动”“碳汇+司法”“碳汇+景区”为代表的多元化自愿减排交易体系。实施油茶产业高质量发展三年行动,成功举办第三届鄱阳湖国际观鸟季、第十二届中国竹文化节、第六届中国森林康养产业大会,绿色生态品牌持续打响。

  (六)着力稳就业惠民生,人民群众获得感不断提升。年初确定的10件民生实事全部兑现。出台优化调整稳就业政策“16条”,实施经济发展促进就业、稳定就业基本盘、高校毕业生等青年就业服务攻坚等专项行动,全面启动“5+2就业之家”建设,加强省内重大工程、重点项目与有就业意愿的本地农民工对接服务,对就业困难群体实行“一对一”帮扶,大力推进创业带动就业,城镇新增就业46万人,超额完成年度计划。多措并举拓宽居民增收渠道,城镇、农村居民人均可支配收入同比分别增长4.2%、7.1%。开展优化县域义务教育资源配置试点,强化学前教育、特殊教育普惠发展,打造一批产教联合体和产教融合实践中心,推动与清华大学等知名高校签署省校战略合作协议。高标准推进7家国家区域医疗中心、4家省级区域医疗中心建设,全省各级疾控机构全面挂牌,实施大学生乡村医生专项计划。深入推进国家中医药综合改革示范区建设,中医药诊疗服务能力建设、中医药产业发展取得新的成效。实施养老服务提质升级三年行动,在全国率先建立婴幼儿入托补贴制度,特困失能人员集中照护机构实现县域全覆盖,低保、特困救助标准连续17年逐年提高。深入实施全民参保计划,推进社保费“统模式”改革试点,出台企业基本养老保险全国统筹配套政策,全面实施职工医保门诊共济保障改革、“省内就医无异地”政策。完善重要民生商品价格调控机制,加强民生商品价格监测预警,保障粮油肉蛋菜等重要民生商品量足价稳,全省居民消费价格同比上涨0.3%。

  (七)着力防风险保安全,社会大局保持和谐稳定。着力保障粮食安全,健全耕地保护和粮食安全责任落实体系,压实党政同责,优化仓储设施布局,统筹抓好市场化收购和政策性收购,有效保护农民种粮积极性。全省粮食总产量达439.7亿斤、连续11年保持430亿斤以上,油料、蔬菜、生猪等重要农产品供给充足。保障能源安全,加强煤电油气运调度,成功争取第二回入赣特高压直流、闽赣联网等工程纳入国家规划,强化电力调峰、油气煤炭储备能力建设,迎峰度夏、度冬能源供应保障平稳有序。防范化解房地产领域风险,国家下达的保交楼年度任务提前完成。出台防范化解经济和金融领域重大风险任务“1+7”分工方案。坚决防范地方债务风险,制定并稳步落实防范化解地方债务风险“1+9”工作方案,多措并举“降存量、控增量、防爆雷”,推动财力向市县下沉,坚决兜住基层“三保”底线。多措并举防范化解地方法人金融机构、国有企业、融资平台等金融风险,保持全国唯一债券零违约省份。全面抓好安全生产工作,生产安全事故起数、死亡人数分别下降22.78%、10.92%。

  面对错综复杂的内外部环境,取得这样的成绩十分不易。这是深入贯彻落实党的二十大和习近平总书记考察江西重要讲话精神的结果,是深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的结果,是省委和省政府团结带领全省上下奋力拼搏的结果。需要说明的是,过去一年主要经济指标增速不及预期,主要是因为不确定难预料因素增多,三年疫情冲击未完全修复,同时我们为提升发展质效和可持续性,着力压实统计数据。但实物量指标运行良好、支撑有力,经济长期向好态势没有变。

  与此同时,全省经济社会发展还面临不少困难和问题。国际政治纷争和军事冲突多点爆发,全球能源、粮食等大宗商品价格走势存在较大不确定性,经济逆全球化、产业链供应链区域化碎片化更趋明显。国内发展结构性、周期性矛盾交织叠加,需求侧恢复和供给侧优化制约不少,部分领域风险隐患仍然较多。我省有效需求仍然不足,实体经济较为困难,科技创新支撑不够,风险隐患不容忽视,民生保障还存在短板。必须牢固树立系统观念、底线思维,充分做好应对各种困难和挑战的准备,也要坚定信心、抢抓机遇、积极作为,增强经济发展内生动力,持续巩固和增强经济回升向好态势,迈出全面建设社会主义现代化江西的坚实步伐。

  二、关于2024年国民经济和社会发展计划草案主要预期目标

  2024年是新中国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年,做好经济工作意义重大。按照对标对表、稳定预期、实事求是的原则,与习近平总书记考察江西重要讲话、中央经济工作会议精神以及省委经济工作会议、省委十五届五次全会部署要求相衔接,同时与2023年发展基数统筹衔接,综合考虑各方面因素,2024年全省经济社会发展的主要预期目标如下:

  1.关于经济增长。预期地区生产总值增长5%左右。主要考虑有:深入落实习近平总书记考察江西提出的“走在前、勇争先、善作为”的目标要求,打造省委十五届四次全会提出的“三大高地”,需要一定经济增速作支撑。2023年以来我省经济加快恢复,今年持续向好的势头不会改变,从增长点支撑看,5%左右的目标具备实现的基础和条件。与2023年的目标相比,回调预期目标,在保持经济平稳增长基础上,有利于引导各地保持定力,加快转型升级,防范化解各类风险,坚定不移推动高质量发展。其中,三次产业方面。作为粮食主产区,我省农田水利和高标准农田加快建设,稳定农业生产具备较好基础,预期一产增加值增长3.5%左右。我省仍处工业化中后期,锂电、光伏、航空、电子信息等新兴产业将延续加快发展势头,有色、石化、医药等传统行业有望保持平稳,各设区市信心普遍较强,但钢铁、建材等行业受房地产影响持续低位运行,中小企业困难不减。综合考虑,预期二产增加值增长5%左右,其中规上工业增加值增长6.5%左右。服务业将保持平稳增长态势,预期三产增加值增长5.5%左右。三大需求方面。国家将继续深入实施扩大内需战略,专项债、国债等政策落地见效,激发民间投资活力政策效应持续释放,“十四五”规划的一批重大项目加快落地,抓项目扩投资具备良好条件,但民间投资信心修复仍需加力,政府投融资平台融资受限,房地产市场预期依然偏弱,综合考虑,预期固定资产投资增长3%左右。随着国家和省系列促消费政策措施效应持续释放,消费提质扩容步伐加快,但居民增收预期不稳、扩大消费意愿不强等因素仍然存在,预期社会消费品零售总额增长6.5%左右。我省内陆开放型经济试验区建设加快推进,对外开放水平不断提升,但外部环境错综复杂,今年外资和外贸面临较大不确定性,外资外贸预期目标统一表述为“促稳提质”。

  2.关于发展质量。全省研发投入强度持续增长,预期全社会研发投入强度达1.9%以上。产业结构持续优化,制造业增加值占GDP比重基本稳定在33%左右,战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重28%以上。新型城镇化深入推进,力争常住人口城镇化率达63%,户籍人口城镇化率达46%左右。我省经济保持回升向好态势,企业效益将持续改善,今年财政增收具有一定支撑,但房地产税收贡献持续减弱、土地出让收入下降、部分产业效益不佳,财政增收压力仍然较大,预期一般公共预算收入增长4%左右,税收占一般公共预算收入比重在65%左右。金融服务实体经济力度加大,预期全省金融机构新增本外币贷款5000亿元以上。

  3.关于生态文明。深化国家生态文明试验区建设,积极稳妥推进碳达峰碳中和,预期森林覆盖率保持稳定,水、空气等质量指标达到国家考核要求,节能减排完成国家下达任务。

  4.关于民生保障。预期城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%、7%左右,进一步缩小城乡居民收入差距。新增城镇就业41万人,城镇调查失业率5.5%左右。

  5.关于物价水平。预期居民消费价格涨幅3%左右。当前物价低位有所企稳,随着需求逐步改善,推动物价上行的因素在增多,下阶段物价有望逐步回升,但也不具备大幅上涨的基础和条件。

  三、2024年国民经济和社会发展的主要任务

  按照中央经济工作会议和省委经济工作会议部署,围绕完成计划草案提出的各项目标,重点抓好以下八方面工作:

  (一)在构建现代化产业体系上下更大功夫,不断增强发展动能。分领域、项目化推动制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划,以科技创新推动产业创新,努力构建体现江西特色和优势的现代化产业体系。

  1.提升重点产业链发展能级。深化龙头领航企业培育行动计划,研究实施链主企业培育专项政策,制定出台支持重点产业链全链式协同化改造提升政策措施,全面推行“链长+”“链主+”工作模式。促进有色金属、石化化工、建材、纺织服装、食品等传统产业基础再造和产业链提升,推动电子信息、新能源、新材料、装备制造、航空、生物医药等战略性新兴产业强龙头、补链条、聚集群。加快推动赣州稀土新材料及应用产业集群迈向世界级,在电子信息、新能源、航空、新材料等领域创建一批国家级、省级先进制造业集群,努力争创国家新型工业化示范区。在元宇宙、人工智能、新型显示、新型储能、低空经济等领域积极部署一批未来产业。抢抓国家战略机遇,打造一批具有较强影响力的高能级产业承接平台。大力发展工业设计、检验检测、科技服务、物流配送等生产性服务业,高标准推进江西工业设计中心建成运营,推动先进制造业与现代服务业融合发展。

  2.大力推进数字经济做优做强。出台实施数字江西建设方案,夯实数字江西建设布局。大力实施数字经济核心产业创新提升行动,协同推进“补芯、铸魂、强链、扩端、育新”,推动新一代数字技术攻关,补齐专业芯片、软件等短板弱项,做强核心元器件、关键电子材料等关键链条,推动智能终端制造迈向中高端。加快“上云用数赋智”步伐,推动信息通信技术、信息网络和数据要素不断向产业链群渗透,培育一批数字化转型标杆工厂。支持链主企业、平台企业、国有企业等牵头搭建产业互联网平台,培育发展数字化服务商,带动产业集群和中小企业数字化转型。积极推进物流、文创等服务业数字化转型,大力发展数字田园、智慧养殖、数字种业等高端农业。持续推进“全景江西”建设,召开专场推介活动。统筹推进网络、算力、应用等数字基础设施布局和建设,全面提高物联网覆盖深度和广度。

  3.不断夯实科技创新支撑。大力推进科技兴赣六大行动,提高鄱阳湖国家自主创新示范区建设质效。以科技创新推动产业创新,聚焦重点领域,积极创建全国重点实验室、国家实验室研究基地和网络成员,加快组建若干省实验室积极对接国家战略科技资源,提升关键核心技术攻关新型举国体制参与度。强化企业创新主体地位,加强与重点高校和科研院所的对接合作,实施规上工业企业研发机构全覆盖行动,鼓励发展创业投资、股权投资,探索“科创+产业”产学研用协作模式,运用“揭榜”“赛马”“定向委托”等制度,实施一批关键共性技术攻关专项、重点创新成果产业化升级工程。持续优化“青年科技人才-科技领军人才-高层次科技领军人才”引育体系,实施“科技副总”进企业行动,启动增设省青年科技奖,开展科技人才评价改革试点,推进职业学校、技工院校资源优化整合,加大职业培训力度,打造“赣鄱工匠”品牌。

  4.推动开发区提能升级。全面落实深化开发区管理制度改革实施意见,加快理顺开发区与行政区的关系,分类剥离社会管理事务,深化人事薪酬制度改革,持续提升开发区建设管理水平。坚持市场导向,大力推广“管委会+公司”等运营模式,有序推进政企分离、管运分开,支持有条件的开发区组建集团公司、专业公司,支持社会资本、产业基金和相关市场主体参与开发区建设、产业升级。全面推进土地提质增效工作,加快建立健全工业企业亩产效益综合评价指标体系,提高土地集约节约利用水平。

  (二)在扩大内需上下更大功夫,全力巩固和增强经济回升向好态势。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,激发有潜能的消费,扩大有效益的投资,形成消费和投资相互促进的良性循环。

  1.扩大有效益的投资。启动“十百千万”工程,今年实施省大中型项目3670个,力争年度计划完成投资1万亿元。基础设施方面,开工建设长赣高铁、昌江航道提升等项目,加快推进昌九高铁、昌北机场三期扩建等项目,建成武汉至南昌特高压交流工程、大广高速吉安至南康段改扩建工程等项目,加快推进鄱阳湖水利枢纽工程建设,加大赣粤运河前期工作推进力度,加快浙赣运河前期研究论证,谋划推动武咸昌、昌厦(福)、长昌(九)等铁路纳入国家中长期铁路网规划,加快推进温武吉铁路等项目前期工作。产业升级方面,开工建设九石化年产150万吨芳烃及炼油配套改造、金力永磁劲诚电机用磁矿基地、国轩高科年产30GW锂电池基地扩建等项目,加快推进江铜年产1.5万吨高精铜板带、迪赛诺樟树制剂研发生产基地等项目,建成宜丰时代年产4万吨电池级储能材料、富尔特高端绿色稀土永磁等项目。公共服务方面,开工建设省第三人民医院望城新院一期、赣州经开区高级职业技术学校科技城校区等项目,加快推进中南大学湘雅医院江西医院一期等项目,建成景德镇艺术职业大学、上饶市大唐时光文旅等项目。生态环保方面,开工建设南昌青山湖污水厂治理片区污水系统整治工程(三期)等项目,加快推进德兴中灏锂电池定向循环生产线等项目。持续完善定期协调机制,对省大中型项目“一月一梳理、一季一通报”、对省重点建设项目按月梳理通报,协调解决突出问题,力争形成更多实物工作量。完善基础设施项目库和产业项目库,围绕重大基础设施、现代化产业体系、生态环保、民生保障等领域谋划储备好一批项目,有效形成“谋划一批、储备一批、开工一批”的良好局面。用好重大项目前期工作提前深度介入机制,紧盯国家投向领域做好申报项目储备和前期工作,积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、增发国债等资金支持,发挥好政府投资的带动放大效应。大力激发民间投资活力,完善投融资机制,实施政府和社会资本合作新机制,支持民间投资参与盘活国有存量资产、城市老旧资源、新型基础设施等领域建设,加强民间投资项目服务保障。

  2.激发有潜能的消费。全面落实各类促消费政策,围绕季节性消费热点和重要节假日,引导各地因地制宜办好各类促消费活动,力争“季季有主题、月月有展会、周周有场景”,丰富夜游、夜购、夜食等夜间消费业态,推动消费从疫后恢复转向持续扩大。提振大宗消费,鼓励省市县联动发放大宗商品消费券、金融机构加大消费信贷支持,推动汽车、绿色智能家电家居、绿色建材下乡,加强城乡充电基础设施建设,持续扩大新能源汽车消费,加快活跃二手车市场。培育壮大新兴消费,积极发展首店经济、首发经济、直播经济,联合头部平台企业举办各类电商活动,推动优质产品进高端消费场所,推广可穿戴设备、无人机、智能机器人等产品。挖掘县域和农村消费潜力,实施县域商业建设行动,改造升级乡镇商贸中心、集贸市场、乡镇大集和农村新型便利店,健全电子商务和快递物流配送体系,培育一批农村电商特色品牌。大力激活文旅体消费,开展“跟着诗词游江西”“央视主播带你游江西”等系列主题推广活动,持续推进“引客入赣”工程,实施“FOLLOW江西”“如画江西风景独好”国内、国际双推广计划。加大中华文化传承保护,全力支持景德镇申遗工作,加快推进长征、长江国家文化公园(江西段)建设,争创一批国家级文化产业和旅游产业融合发展示范区,推动南昌、景德镇建设博物馆之城,大力发展红色旅游等业态培育环鄱阳湖国际自行车大赛、南昌国际马拉松赛等本土体育品牌赛事,办好世界青年羽毛球锦标赛、亚洲皮划艇锦标赛等国际赛事,推动自驾车房车营地、徒步露营、低空飞行等新兴户外运动发展。

  (三)在扩大开放深化改革上下更大功夫,大力拓展发展新空间。深入推进内陆开放型经济试验区建设,做好“双向开放、惠通四方”大文章,以开放促改革,努力打造内陆地区改革开放高地。

  1.深化对内对外开放。积极对接和服务长三角一体化发展、粤港澳大湾区和海西经济区建设,深化长江中游三省战略合作。更高水平融入共建“一带一路”,支持有条件的有色、建材、资源能源企业参与“一带一路”共建国家开发合作,纵深推进双向开放。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放,复制推广自贸区改革试点经验,对接RCEP等国际高标准经贸规则。提升南昌航空口岸、九江水运口岸、赣州国际陆港等口岸经济发展平台能级,不断放大“口岸+保税区+特色产业”联动效应。大力发展铁海联运,稳定开行江西中欧班列,新开和加密一批国际国内客货运航班航线,适时启动赣江新干枢纽以上二级航道及万安枢纽恢复设计水位工程建设,提升赣江主航道上游通行能力,构建水陆空运输无缝对接、“公水铁”多式联运的现代运输体系,有效降低全社会物流成本。着力稳外贸优结构,加强国际贸易“单一窗口”推广运用,大力实施“千企百展”工程,积极推广“龙头企业+跨境电商+海外仓”发展模式。深入实施招商引资“五大行动”,大力开展定增招商、股权招商等资本招商新方式,全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。加强景德镇陶瓷文化对外交流合作,办好2024上海合作组织传统医学论坛,加快中医药海外传播,支持光伏、环保等行业企业“走出去”,拓展国际合作新空间。

  2.提升区域发展能级。做优做强南昌都市圈,持续推进都市圈基础设施互联互通、公共服务共建共享,提升协作发展水平。深入实施省会引领战略,推动南昌加快打造“一枢纽四中心”,提升省会经济首位度和辐射带动力。加快推动赣江新区高质量发展。支持赣州建设省域副中心城市、革命老区高质量发展示范区,加快建设赣江中游生态经济带,持续推进赣粤边区域产业合作示范区、深赣港产城一体化合作区建设,积极承接大湾区产业梯度转移。推动九江市建设长江经济带重要节点城市,大力发展口岸经济,打造临港型先进制造业集群。推动赣东北城市群打造对接融入长三角一体化的先行区,支持赣西转型升级,萍乡深度对接融入长株潭城市群。

  3.持续优化营商环境。以市场化法治化国际化为导向,开展新一轮优化营商环境对标提升行动,重点破除准入准营、项目极简审批、提升融资获得性等方面制度性障碍,加快形成一批突破性改革成果。持续推行信用分级分类监管和跨部门联合执法,开展新能源汽车、工程建设、招标投标、政府采购等重点领域不当市场干预行为专项整治。优化峰谷分时电价政策。加快推进数字政府建设,持续推动“赣服通”“赣政通”“惠企通”迭代升级,推动更多政务服务事项“跨省通办”。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”,加快落实促进民营经济发展壮大系列政策措施,深入开展清理限制民营企业公平竞争、激发民间投资活力、破解民营企业融资难、助推民营经济创新升级、促进民营企业家健康成长等“五大行动”,健全常态化政企沟通、统计监测、投诉维权处置“三大机制”,缩小宏观数据与微观感受的“温差”,充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。

  4.深化重点领域改革。深化要素市场化改革,完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等基础制度,深入实施妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理,更高水平融入全国统一大市场。深入实施国有企业改革深化提升行动,有效发挥国有资本运营平台、现代产业引导基金群作用,推动省属国有企业战略性重组与专业化整合,优化国有资本布局结构。进一步深化省以下财政体制改革。实施现代金融高质量发展“1358”工程,新增申报上市公司10家。巩固拓展农村集体产权制度改革成果,做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点,推动深化集体林权制度改革先行区建设。

  (四)在推进乡村全面振兴上下更大功夫,加快农业农村现代化步伐。加快农业强省建设,出台实施全面推进乡村振兴规划,夯实粮食主产区地位,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,增强农业农村发展内生动力。

  1.建设宜居宜业和美乡村。持续强化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,守牢不发生规模性返贫底线,持续强化“五个一”产业扶持模式和“一领办三参与”产业合作形式,大力推广“村集体经济组织+服务主体+农户”“服务主体+村集体经济组织”等服务模式,不断增强龙头企业、农民合作社、家庭农场等经营主体带动能力,持续促进农民增收。学习运用“千万工程”经验,深入开展农村人居环境整治提升五年行动,实现宜居村庄整治全覆盖。推进乡村建设与农业产业、乡村旅游、文化康养、乡村治理、乡风文明互融共促,加快推动人员、资金、信息等要素流向农村,开展“四融一共”和美乡村先行区建设,打造300个以上省级示范村。

  2.大力推进农业产业化。推进绿色有机农产品基地试点省建设,大力实施“生态鄱阳湖·绿色农产品”品牌战略,培育壮大“赣字号”品牌,努力打造区域性优质农副产品生产和供应基地。做深做实“土特产”文章,进一步调优整合农业类项目资金,全面延伸“粮头食尾”“农头工尾”产业链条,培育一批超亿元级别骨干龙头企业。布局冷链物流干支线网络,完善主产区大宗农产品现代化仓储物流设施,进一步加强和扩大与主流电商和高端商超的对接合作,提高市场份额。推进农业现代化示范区、农村产业融合发展示范园、现代农业产业园、休闲农业和乡村旅游示范县等建设,促进农村一二三产融合发展。

  3.毫不放松抓好粮食生产。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责,加快出台将永久基本农田全部建成高标准农田实施方案。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动,大力开展粮油绿色高产高效行动和吨粮田创建,加强良田良种、良机良法、农机农艺的集成推广,确保粮食总产量稳定在430亿斤以上。大力发展设施蔬菜,提升蔬菜产业集约化现代化市场化水平。深入实施“赣种强芯”现代种业提升工程,大力开展作物和畜禽水产良种联合攻关,加快小型高效智能农机研产推用。加快高标准粮食仓储设施建设和改造提升,推进政策性粮食企业规范化管理,强化粮食流通监管体系建设。

  (五)在推进城乡融合上下更大功夫,提升协调发展水平。把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来,推动以县城为重要载体的新型城镇化建设,促进各类要素双向流动,形成城乡融合发展新格局。

  1.实施城市更新行动。以深入推进城市体检、城市更新为抓手,大力实施城市功能与品质再提升行动,开展城镇生活污水处理提质增效攻坚,县级城市黑臭水体消除比例达80%以上。完善城市厨余垃圾处理和大件垃圾拆解设施,系统化全域推进海绵城市建设。扎实推进城市公园、绿道、立体绿化建设,推动城市公园绿地开放共享。深入推进城市信息模型平台建设,积极推进一网统管等城市治理新模式,推进社区嵌入式服务设施建设,加快高品质智慧社区和完整社区试点建设,着力打造宜居、韧性、智慧城市。

  2.增强县域经济的支撑力。推动以县城为重要载体的新型城镇化建设,把做强县域经济作为城乡融合的重要纽带。系统谋划支持县域经济发展的政策措施,完善县域经济发展分类评价体系,激励各地争先创优。夯实产业支撑,支持各县依托资源禀赋、产业基础和环境容量等条件,培育壮大“一县一业”产业集群,支持打造一批经济强县。扩大管理权限,深入推进放权赋能改革,在最大程度上做到“市县同权”。完善配套设施,提升县城市政公用设施建设水平和基础公共服务、产业配套功能,增强对乡村振兴的辐射带动能力。

  3.健全城乡融合发展体制机制。研究相关政策措施,依法引导和规范工商资本下乡。支持鹰潭打造全国城乡融合发展样板区,在农村集体经营性建设用地入市等方面扩大改革试点范围,系统梳理和复制推广在城乡要素畅通流动、优化城乡产业布局、推动新型城镇化建设、完善城乡基层治理体系、健全完善城乡融合发展相关体制机制以及发展新型农村集体经济等方面的典型经验,进一步扩大辐射面、提高影响力。

  (六)在优化生态上下更大功夫,持续推动全面绿色转型。坚定不移走生态优先、绿色发展之路,深化国家生态文明试验区建设,加快打造国家生态文明建设高地。

  1.加强生态保护和修复。出台全面推进美丽江西建设实施意见,持续做好治山理水的文章。持续深入打好污染防治攻坚战,扎实推进蓝天、碧水、净土提升攻坚战,大力实施生态环境监管能力提升三年行动,加快推进城镇污水垃圾处理、农业面源污染、船舶污染及尾矿库等“4+1”环境治理工程,持续加强危险废物、新污染物、尾矿库等重点领域环境风险隐患排查整治,有序推进鄱阳湖总磷污染治理,不断巩固提升生态环境质量。持续抓好中央环保督察反馈、长江经济带警示片披露等问题整改,确保如期高质量完成整改任务。深入推进武夷山国家公园(江西片区)、庐山国家植物园建设,积极创建井冈山国家公园。全面落实国土空间规划管制要求。深入打好长江保护修复攻坚战,巩固提升“十年禁渔”成果,实施重要生态系统保护修复重大工程,加强自然保护地和生态保护红线常态化监管,实施生物多样性优先保护区重大保护工程,不断提升江西生态系统多样性、稳定性、持续性。

  2.积极稳妥推进碳达峰碳中和。全面落实“1+N”政策体系,有计划分步骤实施好“碳达峰十大行动”,深入推进低碳零碳负碳示范工程创建,加快推进第二批省级碳达峰试点建设,加快建设碳排放监测分析服务平台,实施节能监察和能效诊断“双轮驱动”,坚决遏制“两高一低”项目盲目发展,推动能耗双控逐步转向碳排放双控。持续推进低碳技术和重点领域关键核心技术攻关,加快成果转化与推广。持续推进国家资源综合利用示范基地、废旧物资循环利用体系重点城市建设,加快推进园区循环化改造,全面提升资源节约集约循环利用水平。加快建设新型能源体系,加快煤电机组“三改联动”,合理有序安排风电、光伏发电建设规模,进一步提升管输天然气通达范围和利用水平,持续推动源网荷储一体化示范项目和新型储能项目建设,稳步提升电网消纳可再生能源水平。

  3.全面拓宽生态产品价值实现路径。出台加快建立生态产品价值实现机制的实施方案,健全完善生态价值核算、评估、考核三项基础制度,积极培育第三方评估机构和评估人才,稳步推进GEP核算评估结果运用,探索建立生态保护补偿、财政转移支付、综合绩效考核与GEP核算挂钩制度。推动交易平台建设运营,支持我省重点生态产品交易平台“走出去”,扩大影响力、提升交易量。大力发展油茶、毛竹、森林药材、苗木花卉等林下经济产业,大力推进“以竹代塑”,培育壮大生态旅游、生态康养等新业态新模式,大力支持生态产品经营开发主体发行股票和债券直接融资,切实把生态优势转化为发展优势。

  (七)在民生保障上下更大功夫,不断增进民生福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持尽力而为、量力而行,兜住、兜牢、兜稳民生底线,持续提升人民群众获得感。

  1.全力稳就业增收入。全面落实就业优先政策,高标准建设“5+2就业之家”,突出抓好高校毕业生等青年群体、农民工、退役军人、城镇困难人员、脱贫劳动力、长期失业人员等重点群体就业,落实落细防止返贫监测对象、零就业家庭、残疾人等困难群体兜底帮扶政策。推动创业带动就业,优化创业担保贷款政策,强化创新就业载体建设,支持青年等群体返乡创业就业,新增发放创业担保贷款160亿元。稳步推进收入分配制度改革,深入实施中等收入群体培育行动,健全企业工资增长、创新要素参与分配等机制,拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道,推动居民收入增长和经济增长基本同步,扎实推进共同富裕迈出新步伐。

  2.不断提高公共服务水平。在全省全域开展优化县域义务教育资源配置改革,实施基础教育扩优提质行动,大力推进学前教育普惠发展,深化职业教育、技工教育改革,提升职业教育服务构建现代化产业体系能力,加强高校“双一流”建设。推进健康江西行动,强化“三医联动”,加快国家中医药综合改革示范区(江西)建设,建好国家区域医疗中心,组建紧密型县域医共体,加强医疗机构、基层卫生和疾控能力建设,织密“一老一幼”卫生健康保障网。推进基本养老服务体系建设,打造100家区域性中心敬老院,加强城乡社区养老服务网络建设,完善助餐、助医等服务,发展银发经济,丰富老年人服务和产品供给,推动养老事业与养老产业协同发展。加快完善生育支持政策体系,推动普惠托育服务体系建设。推进青年发展型省份建设。大力实施文化惠民工程,推出一批城市书房、文化驿站等新型公共文化空间。

  3.健全完善社会保障体系。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度,有序扩大个人养老金、企业年金和补充工伤保险试点范围,全面实行失业保险、工伤保险省级统收统支,深入实施新时代全民参保精准扩面专项行动。加强门诊特殊慢性病精细化管理,完善生育保险制度,将更多医用耗材、医疗服务项目纳入医保支付范围,全面落实重特大疾病医疗保险和救助制度。提高城乡低保、特困供养等困难群体保障标准,推动社会救助扩围增效,织密兜牢残疾群体兜底保障服务网。同时,扎实做好保供稳价工作,推进平价销售机制建设,确保重要民生商品量足价稳。

  (八)在防范化解风险上下更大功夫,牢牢守住安全发展底线。把安全发展贯穿经济社会发展的全过程、各领域,坚持标本兼治、远近结合,牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。

  1.着力促进房地产市场平稳健康发展。积极稳妥化解房地产风险,健全房地产企业主体监管和资金监管制度,一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求,有效防范化解优质头部房企风险。扎实做好“保交楼”工作。加快规划推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造“三大工程”,进一步完善土地、金融、财政等相关政策,推动先导性项目先行建成投运。因城施策支持刚性和改善性住房需求,推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

  2.防范化解财政金融风险。落实落细防范化解经济和金融领域重大风险任务“1+7”分工方案、防范化解地方债务风险“1+9”工作方案。严格地方政府债务管理,坚决遏制隐性债务增量,稳妥化解隐性债务存量。加大财力下沉力度,兜牢基层“三保”底线,党政机关要习惯过“紧日子”。加快推进个别地方法人金融机构和大型民营企业等风险处置,鼓励地方法人金融机构通过引进战略投资者、并购、重组等方式做大做强,推动地方资产管理公司增资扩股。剥离平台公司政府融资功能,加强融资平台公司经营性债务风险的监测预警,加大非法集资、网贷平台、私募基金等领域风险防范与处置力度。

  3.加快防范化解其他重点领域风险。深入实施新一轮找矿突破战略行动,提高战略性矿产初级产品供给保障能力。聚焦重点行业领域,深化落实安全生产“15条”硬措施,全面启动安全生产治本攻坚三年行动,加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化,提升气象综合观测装备水平,强化防灾减灾抗灾救灾能力建设,坚决防范遏制重特大事故发生,全力降低事故起数、伤亡人数,确保社会大局和谐稳定。

《关于江西省2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告》

有关内容名词注释

  1.“联动接卸”业务:指一种“海关监管模式”,即以远洋航线集聚、超大规模集装箱船停泊的上海洋山港为中心,与周边长三角地区的港口开展联动,进出口货物通过驳船在洋山港以及相关港口之间进行水路运输,手续办结后即可在洋山口岸直接提离或出境,实现进出口货物“一次申报、一次查验、一次放行”。

  2.铁海联运“一单制”模式:指全程“一单到底”“一箱到底”。实现了面对客户的“一个承运单位、一次结算、一份提单、一份保险、一箱到底”的全程多式联运模式。避免了传统运输模式的单证流转和货物倒箱换装,在成本、效率、节能减排等方面都具备突出优势。

  3.社保费“统模式”:指统一社会保险费征收模式。

  4.“十百千万”工程:指在综合交通、能源、水利、新型基础设施、城市基础设施、制造业、现代服务业、现代农业、生态环保、公共服务等十大领域,滚动推进100个左右示范引领性重大项目,实施1000个投资10亿元以上重大项目,每年完成投资1万亿元以上。

  5.现代金融高质量发展“1358”工程:“1”即一个总体目标:坚持和加强党对金融工作的全面领导,加快建设区域性现代金融中心,推动江西金融高质量发展;“3”即三大战略任务:对标全国先进水平,争取江西在金融强监管防风险上作示范、在提升金融服务质效上走前列、在深化金融改革开放上见成效;“5”即五篇金融文章:扎实做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章;“8”即八项行动计划:实施金融党建强基固本行动计划、金融监管能力提升行动计划、防范化解重点领域金融风险行动计划、企业上市“映山红行动”升级计划、金融支持“1269”保链强链行动计划、金融改革开放深化提升行动计划、金融赣军培优育强行动计划、降低融资成本行动计划。

  6.“五个一”产业扶持模式:指“选准一个产业、打造一个龙头、创新一套机制、扶持一笔资金、培育一套体系”的“五个一”产业扶持模式。

  7.“一领办三参与”产业合作:指村干部与能人带头领办合作社、村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与。

  8.“千万工程”经验:指“千村示范、万村整治”工程,是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。浙江省全面实施该工程20年来,探索出一条加强农村人居环境整治、全面推进乡村振兴、建设美丽中国的科学路径。

  9.“四融一共”和美乡村:指产村融合、景村融合、三治融合、城乡融合、共同富裕。

  10.煤电机组“三改联动”:指统筹实施煤电机组节能降耗改造、供热改造和灵活性改造,是提高电煤利用效率、减少电煤消耗、促进清洁能源消纳的重要手段。

  11.“三医联动”:指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

  12.“平急两用”公共基础设施建设:指平时用作旅游、康养等功能,遇到重大公共突发事件时可以立即转换为应急场所的设施,旨在兼顾日常使用和应急响应,有效补齐大城市应急能力建设的短板。