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省人民政府关于建立健全生态产品价值实现机制工作情况的报告

2024/06/14 10:54   编辑:邵新羚   来源:江西人大新闻网

——2024年5月29日在江西省第十四届人大常委会第八次会议上

省发展改革委主任 王前虎

省人大常委会:

  受省政府委托,现就我省建立健全生态产品价值实现机制工作情况报告如下,请予审议。

  一、工作基本情况

  自2019年9月抚州市被列为国家试点以来,我省由点到面、由分散到系统地深化改革,健全制度,取得了一定实践成效,先后有20余项经验做法被列为国家推广的典型案例,相关工作受邀在全国现场交流会、中国浦东干部学院进行推介,得到国家充分肯定和社会广泛好评。

  (一)坚持务实担当,狠抓改革任务落实。一是高位部署推动。省委和省政府坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,率先于2021年6月印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的实施方案》,明确25项重点措施、89项重点任务,常态化、全方位、多领域、系统性推进生态产品价值实现工作。今年1月26日,省十四届人大二次会议将“生态产品价值实现”列为《关于全力打造国家生态文明建设高地的决定》重点任务,把省委和省政府的战略部署转化为全省人民的共同意志。省委和省政府主要领导每年适时主持召开推进大会,省人大常委会本次专题听取和审议省政府有关情况报告,省有关部门不定期组织开展政策宣讲、召开新闻发布会,持续调动全社会共同参与的积极性。二是加快改革突破。以破解问题为导向,择优在3个设区的市和11个县开展生态产品总值(GEP)核算试点,打造9个省级生态产品价值实现示范基地、14个示范基地创建单位。出台试行全省统一的GEP核算规范、核算统计报表制度、GEP核算结果应用意见、生态资产价值评估管理办法等,完成全省共用的GEP核算平台主体功能开发,初步建立起生态产品价值评价的“四梁八柱”。进一步深化核算结果应用,吉安市率先探索将GEP增长目标纳入国民经济计划指标、将部分核算指标纳入综合考评体系,赣州上犹梅岭水库尝试生态溢价交易与融资,抚州市初步确定在湿地占补平衡、森林损害赔偿等领域探索应用场景。三是广泛汇智聚力。省生态文明研究院联合15家国家级、省级智库单位共建生态产品价值实现智库联盟,在政策起草、标准制定、项目谋划、案例分析等方面提供智力支持,积极提出破解产业化利用、市场化交易、价值化补偿等方面难点堵点的对策建议。各地、各有关单位结合实际,适时总结提炼典型经验,积极借鉴省外先进做法,谋划出台加快建立价值实现机制、推动核算评估结果应用、生态产业融合发展的政策措施。

  (二)坚持长效常态,系统拓展实现路径。一是建立完善生态资源环境要素交易机制。建立试行体现市场供需关系的全省生态产品价格形成机制,不断促进各种交易要素扩面增量,试点政府排污权储备和出让机制,全省碳汇、水权、排污权、用能权累计成交额近4500万元,湿地占补平衡指标累计成交额超过9300万元,林业类生态产品累计成交额近90亿元。探索权属分置有效形式,上饶市、资溪县、崇义县等地设立林下经济收益权、湿地经营权;九江市探索开展自然资源资产整体配置,累计成功交易13单共79亿元;建设银行新余市分行以污水处理费收费权和仙女湖(湖体)GEP作为质押保证,向仙女湖旅发集团授信19亿元。二是加快建设生态产业规模化发展机制。出台实施支持生态产品经营开发主体若干政策措施,持续开展国家绿色有机农产品基地试点省和现代林业产业示范省建设,大力实施林下经济“三千亿工程”、竹产业“千亿工程”,出台推动油茶产业高质量发展三年行动方案。全省绿色有机地理标志农产品数量达6457个、位列全国第一方阵,2023年全省林下经济综合产值达到1836亿元。加强生态产品品牌培育和保护,累计发布“江西绿色生态”品牌认证标准95项,深入实施“生态鄱阳湖·绿色农产品”品牌战略,推广应用农产品气候品质评价服务,农产品质量追溯机制入网主体超过1.7万家;持续打造世界绿发会和中国绿博会等经贸平台,“江西风景独好”“中国天然氧吧”“全球学子嘉游赣”等旅游品牌影响力不断提升。三是不断完善生态产品补偿机制。持续推进国家生态综合补偿试点省建设,推动实施了两轮省内流域横向补偿和三轮赣粤东江、两轮赣湘渌水、首轮鄂赣长江跨省横向生态保护补偿;连续8年实施全流域生态补偿,累计筹集流域补偿资金近300亿元。

  (三)坚持试点先行,不断创新实践模式。一是创新生态资源平台运营模式。完善各类交易平台功能,依托省公共资源交易集团、南方林权交易所等机构升级打造面向全国的交易平台,有序运行省湿地资源运营管理服务平台,组建省自然资源权益与储备保障中心,构建以省级综合平台为主、设区的市平台和省有关行业平台为辅、县级使用的生态资源储蓄运营综合平台。资溪县、万年县分别创建全省首家“两山”转化中心、湿地资源运营中心,相关经验做法入选国家典型案例推广清单。二是创新生态资产权益抵押模式。开展林权收储担保体系建设,油茶产业专属贷款累计近40亿元。抚州市首创“生态信贷通”融资模式,金溪县“古村落金融贷”、东乡区“畜禽智能洁养贷”等做法被中国人民银行等有关部门向全国推广。扩大绿色信贷规模,鼓励引导银行机构加大生态环保领域项目金融支持,截至今年3月底,全省绿色贷款余额约8825亿元,同比增长约41%。三是创新生态环境损害赔偿模式。出台关于贯彻落实生态环境损害赔偿管理规定的实施意见,建立生态环境损害赔偿与检察公益诉讼、刑事犯罪侦查工作等衔接机制,评选和发布三批“江西省生态环境损害赔偿磋商十大典型案例”,向全社会传递“环境有价、损害担责”的明确信号。

  二、存在主要问题

  (一)生态价值评估机制有待完善。一是GEP核算制度还不完善。部分基础数据获取仍有较大难度,特别是自然资源、农林、气象和文旅等领域数据无法完全覆盖核算所需,有些关键参数不够科学、不够精准并有待检验优化(各市县相同类型的生态资源,其核算参数可能因为地理、气候等因素存在不同);同时,GEP核算专业化程度要求较高,核算结果审核和发布制度尚未建立,第三方技术支撑单位还不足,这些都影响核算结果可比性、公认性和权威性。二是生态资产价值评估机制还不健全。表现在试行的评估技术指南应用还不广泛,行业评估协会还在推进设立,评估行业自律机制还不健全,评估操作细则尚未出台,第三方评估机构和专业人员比较缺乏等等。三是结果应用还不普遍。全省统一核算的GEP结果尚未发布,生态资产价值评估局限于少数市县试行,评估结果市场认可度有待提高、应用场景还需拓展;相关结果应用仍在市县试点试用阶段,尚未体现在全省的国土空间、生态环保、产业发展等方面规划上,也未统一应用于市县政府综合绩效考核、生态保护补偿与环境损害赔偿等领域。

  (二)生态产业能级还需提高。一是生态资源一二三产融合利用不深。生态农林产品精深加工水平不高,产业链延伸不足,三产融合不够紧密,附加值偏低。品牌建设比较薄弱,虽然有“好的产品”,但却没有转化成“好的商品”。二是生态产业发展规模偏小。生态产业发展模式较为单一,以传统生态种养、农林产品粗加工、分散式山村民宿等为主,标准化、规模化、集中度不高。以竹产业为例,我省与福建省竹林面积相近,福建省竹产业年综合产值超过1100亿元,而我省竹产业年综合产值仅为798亿元,仍有较大发展空间。三是经营开发主体不强。经营主体数量较多但规模较小,大多集中在产业链上游,产业链资源整合能力较弱,没有形成创新性、引领性较强的细分领域龙头。比如,按2023年营收排名的中国农业企业五百强,江西仅双胞胎集团、绿滋肴集团、江天农博城等七家企业上榜,缺少对于产供销全产业链资源拥有垂直整合能力的龙头企业。

  (三)生态资源交易不够活跃。一是生态环境要素市场交易制度仍不完善。部分交易管理制度落实力度有待提高,市县政府推动交易动力不足,生态环境要素市场交易尚未完全成型,部分产品交易成本偏高、价格偏低。二是生态资产权益类交易规模不大。目前交易产品以农地经营权和林权交易为主、占比较高,古屋古建和其他权益类交易相对较少,水权、排污权、林业碳汇等环境权益交易还处在试点阶段,交易频率较低、成交金额不大。三是生态资源交易市场功能不强。市场总体发育较慢,供需对接不精准,不少以线下交易为主,不能通过网上交易平台实现流转双方的利益最大化。

  (四)生态投融资渠道不畅。一是生态产业投入规模不大。生态产品经营开发项目(特别是农业和康养开发项目)前期投资较大、运营资金较多、目前效益偏低,社会资本投资总体意愿不强。二是生态资产融资渠道不畅。生态资产价值评估体系还不完善,作为融资抵质押物的变现转让处置机制尚未建立。现阶段金融支持生态产业仍以绿色信贷为主,专属生态产品价值实现的绿色金融产品较少,参与生态开发的中小企业和民营企业融资难的问题仍然存在。三是社会资本关注度不高。各级财政专项扶持资金规模较小,产业基金存在募集、投资两头难的问题,难以发挥撬动社会资本的作用,生态产业融资仍然以直接融资为主。

  三、下步工作思路

  我们将深入贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想,认真落实习近平总书记考察江西重要讲话精神,聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求,把建立健全生态产品价值实现机制作为打造国家生态文明建设高地的重要抓手,深化生态产品价值实现重点领域和关键环节体制机制改革,努力做好全省生态利用文章,加快生态财富向经济财富转变,推动形成具有江西特色的生态产品价值实现政策制度体系和实践路径模式。

  (一)持续完善生态价值制度化评价。全面推进确权、核算、评估等工作,推动明权属、摸家底、算价值、树导向。推进全民所有自然资源调查、统一确权登记。建立完善生态产品调查监测机制,优化全省生态产品目录清单。加快完善GEP核算省级地方标准,提高核算结果可信度和公认度,定期开展全省统一标准的GEP核算,率先探索GEP核算结果在重点生态功能区、生态补偿等相关财政转移支付资金分配、横向生态保护补偿、高质量发展综合绩效评价等领域的应用。健全生态资产价值评估机制,参照评估结果等因素优化生态环境损害鉴定评估办法和实施机制,积极推动评估结果应用于生态资源的经营开发、权益交易、投资融资等多元化场景。

  (二)加快推进生态产业规模化发展。着力推动生态资源一二三产有机融合利用,大力提升生态产业发展能级。深化国家绿色有机农产品基地试点省和现代林业产业示范省建设,创建国家绿色旅游发展先行区,打造生态农业、林下经济、体育旅游、生态旅游、森林康养、森林食品等优势生态产业集群。出台实施加快推动“以竹代塑”若干举措,研究制定支持生态产业发展的综合性政策,促进生态产品供需精准对接,不断扩大生态产业发展规模。积极开展生态产品认证工作,加强生态产品品牌培育和保护,落实生态产品质量追溯和认证体系,推广应用农产品气候品质评价服务,持续开展“生态鄱阳湖·绿色农产品”品牌宣传,加快培育“赣鄱正品”绿色品牌。

  (三)大力促进生态资源市场化运营。积极培育生态资源环境要素交易市场,深化各类自然资源资产组合供应,升级打造区域性生态产品综合交易平台。推动10个设区的市生态资源储蓄运营平台建设,优化提升省级生态资源环境要素交易平台功能,尽快形成省市县三级互联互通、共享共用的生态资源储蓄运营机制。引导国有企业、村集体组织、专业合作社将分散的生态资源和权益性资产收储聚集、集中经营,鼓励民营资本参与开展生态资产专业化运营。加快排污权、湿地资源、林业要素等储备运营试点示范。积极参与碳排放权、温室气体自愿减排、绿色电力等全国交易市场,探索开展碳汇权益交易试点。

  (四)努力强化生态领域多元化保障。纵深推进绿色金融改革,创新生态资产融资授信方式,鼓励金融机构开展生态资源抵质押融资,探索“生态资产权益+项目”担保贷款等模式;拓展生态产品资产证券化路径,推动设立生态产品价值实现产业基金,完善生态保护修复投入机制。强化多层次智力支撑,加快组建省生态产品价值实现机制研究中心,强化专业人才培养和储备;联合省内外高校、科研院所等高端智库,加强生态产品价值实现机制改革创新研究。研究建立全省生态产品价值考核制度,适时将GEP核算结果作为领导干部自然资源资产离任审计的重要参考。加大立体式宣传力度,不断总结提炼推广创新做法和典型经验,推动“绿水青山就是金山银山”理念转化为全社会的高度共识和生动实践。