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省人民政府关于全省固定资产投资情况的报告

2024/06/14 10:54   编辑:邵新羚   来源:江西人大新闻网

——2024年5月29日在江西省第十四届人大常委会第八次会议上

省发展改革委主任  王前虎

省人大常委会:

  受省政府委托,现就全省固定资产投资情况报告如下,请予审议。

  一、近三年全省固定资产投资总体情况

  2021年以来,在省委和省政府坚强领导下,全省上下深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极扩大有效投资,全力抓好项目建设,投资的关键性作用得到有效发挥,为加快推进高质量发展提供了有力支撑。

  (一)投资运行情况。2021-2023年,投资表现为“前高后低、增速放缓”,2021年、2022年全省投资保持较高速度增长,同比增长10.8%、8.6%,分别居全国第5位、第7位。2023年全省固定资产投资增速为-5.9%,三年年均增长4.2%,与全国平均水平基本持平。

  从投资结构看,产业投资结构进一步优化,全省三次产业投资比例由2021年的1.7∶51.7∶46.6调整为2023年的1.7∶41.4∶56.9,第二产业投资比重下降10.3个百分点,第三产业投资比重大幅提升,占全部投资比重从2021年的46.6%提高到2023年56.9%,与全国更趋一致。

  从投资构成看,制造业投资保持主导地位,在19个投资行业中,制造业投资占比从2021年的47.8%下降至2023年的36%,但仍超其他行业,是拉动投资增长的重点行业。2021-2023年,全省制造业投资规模稳步扩大,其中高技术制造业投资年均增长4.9%,先进装备制造业投资年均增长2.8%。

  从增长贡献看,基础设施发挥着“稳定器”作用,在一揽子稳投资政策刺激下,全省基础设施投资快速扩张,占全部投资的比重由2021年的15.3%提高到2023年的23.4%,对投资增长的贡献率由2021年的3.8%提高到2023年的60.1%,成为稳定投资基本盘的主力。3年累计新增铁路运营里程217公里、成为全国首个所有设区的市通时速350公里高铁的省份;3年累计新增高速公路通车里程508公里、电网迈入特高压时代、第五代移动通信(5G)网络实现“乡乡通”;3年累计新增养老服务床位总数1.8万张、2023年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.17个、普惠性幼儿园覆盖率达到93.8%、人均体育场地面积达到2.85平方米。

  (二)重大项目建设情况。2021-2023年,全省上下牢固树立大抓项目导向,突出科学谋划,完善推进机制,强化要素保障,有力推动项目建设提速提效,为全省投资平稳运行提供有力支撑。

  一是做好项目谋划储备。紧盯国家政策走向、项目指向和资金投向,持续谋划储备一批牵动性强的重大工程、重大项目。每年组织编制省级重点推进的省大中型项目、省重点建设项目2个清单,3年共滚动梳理明确10080个省大中型项目和1780项省重点建设项目。建立全省基础设施项目库和产业项目库,围绕国家政策动态,在基础设施项目库积极储备城市地下管网项目,为我省申报超长期特别国债城市地下管网项目打下基础。

  二是抓实项目推进实施。坚持“谋划一批、储备一批、开工一批”,完善项目推进机制,加强统筹协调,努力形成更多实物工作量,重大项目建设有序推进。先后推进实施六大领域“项目大会战”、项目建设“四大攻坚行动”、项目带动战略“十百千万”工程,组建项目大会战、基金项目对接争取、省重大项目推进等工作专班,健全定期梳理通报考核、分级分类解决问题等工作机制,制定出台政府投资管理办法以及加快项目前期、优化项目审批、强化用地保障、盘活存量资产等政策措施,连续8年组织召开省市县三级重大项目集中开工活动,常态化开展节假日重大项目不停工活动。省大中型项目每年均超额完成年度投资计划,昌景黄高铁、赣深高铁、宜遂高速、雅中至江西和南昌至长沙特高压、信丰电厂、四方井水利枢纽等一批战略性、标志性、引领性重大项目建成投运。

  三是强化项目要素保障。持续加大争资争项,统筹资源要素配置,加强各部门协调配合,形成省市县三级协同保障工作体系。3年累计争取各类中央财政资金5763.4亿元用于支持项目建设,健全政银企对接、重点领域融资项目落地协调机制。建立增减挂钩、应保尽保、先行使用等三大机制,每年梳理重点项目用地保障台账,3年累计保障228个省级以上重大项目新增建设用地面积19.53万亩。

  (三)地方政府专项债券项目实施情况。2021-2023年,全省着力用好地方政府专项债券政策工具,统筹项目谋划、联动审批,加速债券发行和资金拨付,奖惩并举提高使用绩效,扎实推进专项债券项目实施建设。

  一是建立联审储备机制。建立常态化债券需求项目入库省级联审机制,制定项目审核方案,组建评审团和专家库,对各地专项债券需求项目进行常态化审核,滚动入库、常态储备。省发展改革委对项目投向领域、前期工作等进行审核把关,省财政厅将事前绩效评估作为申报专项债券需求的前置条件并对项目融资收益平衡等进行审核把关。

  二是完善债券资金管理。坚持“资金跟着项目走”,严格按照项目建设进度,均衡债券发行节奏,优化拨付流程,严格限时办结,每批次债券募集当天资金全部下达到市县。建立“通报预警、督导约谈、惩戒约束”工作机制,定期对支出进度进行排名,对虚假、违规支出的进行通报、问题突出的进行约谈提醒,将专项债券支出进度、违规使用等与新增债务限额分配挂钩,实现激励奖惩并举,努力实现债券资金“即发、即用、即见效”。

  三是推动项目加快实施。加强部门统筹协调,对通过国家审核的项目加大前期工作指导力度,强化项目前期要素保障,对已发债项目推进情况进行监测分析,及时协调解决建设中遇到的问题,确保项目建设顺利实施。2021-2023年,累计发行专项债额度4665亿元,实施项目3902个,总投资2.16万亿元,累计完成投资1.32万亿元。

  总体看,地方政府专项债券作为各地项目建设的重要资金来源,尤其是建立省级常态化联审机制以来,专项债项目储备量质提升,有力缓解了地方政府投资项目资金压力,有效发挥了稳投资、促增长作用。虽然专项债领域不断扩大,但市县符合投向领域、有一定收益且能覆盖融资成本的项目总体偏少。

  (四)促进民间投资情况。2021-2023年,全省民间投资“增速放缓、比重下降”,3年年均增长0.1%,其中2021年增速16.1%,2022年增速5.4%,2023年增速-18%。占全部投资比重由2021年的68.4%下降至2023年的55.8%,虽然比重下降,民间投资仍是全省投资的主力军,也是技改、高技术等新兴产业投资的力量源泉。

  为推动民间投资高质量发展,扭转民间投资下滑、对全省投资支撑作用减弱的局面,针对全省民间投资项目规模偏小、参与重大项目程度不高、地区发展不均衡等问题,主要做了三方面工作。

  一是着力优化投资环境。开展营商环境新一轮对标提升行动,在全国率先推行“一照通办”改革,推广“容缺审批+承诺制”“六多合一”“一件事一次办”集成审批等改革,建成全省统一的网上中介服务超市,率先开启“一网选中介”服务新模式。建立完善多层次与民营企业常态化沟通交流机制,畅通政企沟通渠道,各级领导通过召开民营企业家座谈会等多种形式,广泛听取民营企业家意见建议。

  二是着力细化政策支持。出台促进民营经济发展壮大“36条”、加强数字赋能优化营商环境若干措施等政策举措,不断拓展提升“惠企通”政策兑现平台应用能力,推动政策“免申即享”“即申即享”“承诺兑现”,依法推动“首违不罚”“轻微免罚”实现行政执法领域全覆盖,全面推广“企业安静期”制度,深化信用分级分类监管,低风险经营主体“无事不扰”率达98.8%,全面支持民营企业和民间投资项目。

  三是着力深化项目对接。2021-2023年全省举办24场重大经贸活动,签约1110个项目,实际完成投资达6079.8亿元,每年发布《重点产业招商引资项目册》,吸引更多民间投资落户。建立常态化向民间资本推介项目机制,做好已推介277个项目跟踪服务。按照国家政府和社会资本合作新机制要求,鼓励引导民间投资参与重大工程、补短板项目。

  2024年1-4月,民间投资增速-1.8%,较去年全年收窄16.2个百分点,占全部投资比重53.9%,较去年全年回落1.9个百分点。随着促进民间投资一系列政策措施效应逐步释放,尤其是“1269”行动计划、“十百千万”工程深入实施,一大批政府投资项目的带动引领以及新一轮大规模设备更新、技改等政策实施,民间投资有望加快恢复。

  二、存在的主要困难和问题

  2023年以来投资形势较为艰难,市场端、资金端、项目端同时受到较大影响,我省投资实现预期承压明显,主要表现为四个方面。

  (一)基数影响仍然存在。2013-2022年,我省投资一直保持高速增长、增速持续高于全国平均水平,2018年以来持续居全国第一方阵,已形成较高基数,部分县(市、区)仍处高位运行。有的地方存在“少报数、减基数”的思想,投资较难实现应统尽统、颗粒归仓。

  (二)重点领域投资下滑。受市场预期减弱、产品价格等影响,传统行业企业投资扩产意愿降低,部分项目未如期投产、暂缓实施或搁置,部分新兴行业因进入门槛较高、投资风险较大仍未根本性好转。2023年,19个投资行业中有10个行业的投资为负增长且6个行业降幅超两位数,其中,占全部投资36%的制造业投资下降21.1%、占全部投资18.1%的房地产业投资下降8.8%、占全部投资14.3%的高技术产业投资下降16.1%。虽然基础设施投资同比增长19.1%,但难以填补制造业投资、房地产业投资、高技术产业投资留下的较大缺口。

  (三)项目接续仍显不足。一方面,土地收入大幅下降叠加地方债进入偿债高峰期,政府平台投融资功能剥离,银行授信趋紧、融资模式单一,财政资金保障压力较大,以政府投资为主的基础设施项目谋划不足。另一方面,产业招商项目落地难,同质化、内卷式招商现象比较普遍,项目投资方落户条件也水涨船高,部分重大项目提出的落户条件超出我省承受能力。

  (四)项目推进还有障碍。因涉及占用永久基本农田、生态红线调整、鸟类迁徙通道评估、行洪论证等相对耗时较长,铁路、机场、高速、水利、能源等重大基础设施项目,达到落地开工建设的条件还有不少困难。部分地方在项目前期经费上投入不大,在前期谋划和招商过程中,对项目用地、规划、能耗、配套等深入论证不足,导致项目成熟度不高,办理相关手续难度加大。部分地方由于较难获得耕地占补平衡指标,导致项目不能如期开工建设,部分有中央资金支持的项目进度偏慢,实物工作量难以形成资金支付条件。

  三、下一步工作打算

  今年以来,在省委和省政府高位推动下,全省上下扎实推进“十百千万”工程,全力以赴抓项目促投资,1-4月,全省固定资产投资同比增长2.5%,扭转了2023年以来的下行态势,较去年全年、1-3月分别提高8.4、3.6个百分点。下一步,各地各部门要坚定信心、攻坚克难,紧盯年初确定的目标任务,以“五个更加注重”为抓手,更好发挥投资关键作用,着力巩固和增强经济回升向好态势。

  (一)更加注重产业优先,促进投资结构调整。通过扩大有效益投资,进一步优化产业布局、促进产业转型升级,夯实投资“硬支撑”。一是抓实招商引资。围绕“1269”行动计划、“十百千万”工程精准招商,建立三级联动委托招商合作机制,以组织参加国家级投资促进活动为重点,引进优强项目200个以上,完善重大项目落地推进机制,推动项目高效转化。二是扩大工业投资。实施产业链“千项技改、万企升级”行动,用好设备更新和消费品以旧换新政策,支持地方聚焦重点产业链延链补链强链,优先保障工业项目土地、能耗、资金等。三是加快布局战略性新兴产业和特色优势产业。推动电子信息、新能源、新材料、航空、生物医药等战略性新兴产业和特色优势产业融合集群发展,大力实施产业基础再造工程,培育壮大专精特新企业,形成更多新的经济增长点。

  (二)更加注重项目质量,提高投资供给水平。聚焦经济社会发展的关键领域和薄弱环节,深入开展项目建设行动。一是谋划好项目。在持续做好中央预算内投资、地方政府专项债券项目储备基础上,做好超长期特别国债等政策的对接和项目储备,聚焦“两重”领域和保障性住房、“城中村”改造、“平急两用”公共基础设施“三大工程”,积极谋划储备一批拿得出、顶得上、能见效的大项目好项目。二是加快推项目。紧盯关键环节和重要节点,持续抓好清单内重大项目建设,尤其是省大中型项目、省重点建设项目、基金项目、增发国债项目等清单内项目实施推进,在确保安全的前提下,推动已开工项目加快进度、未开工项目尽快开工,加快形成更多实物工作量。

  (三)更加注重管好用好政府投资,切实发挥引导带动作用。聚焦现阶段市场还不能有效配置资源的领域,坚持质效并重,发挥政府投资补短板、强弱项、提质量、增信心的作用。一是最大限度争取国家支持。对已申报的中央预算内投资、超长期特别国债等项目,严格对标政策要求,加强汇报衔接力度,最大限度争取国家政策支持,充分发挥政府投资引导带动作用。二是做深做实项目前期。以项目成熟度和政策符合性作为关键导向,推动加快办理用地审批、规划许可、环评等审批手续,加快推进各项开工前准备工作,促进项目尽快开工和顺利实施,确保资金下达后即能投入使用。三是强化资金使用评估督导。压实各级项目管理职责,严格落实项目单位主体责任和日常监管单位责任,持续做好在线监测、按月分析和现场督导服务,组织开展项目中期评估,重点检查开工慢、建设进展慢、资金支付慢等问题,发挥中央资金最大效益。

  (四)更加注重优化环境,激发民间投资活力。在持续发挥政府投资带动放大效应的基础上,着力提升民间投资水平。一是支持民间投资参与重大项目建设。加快省级平台向民间资本推介项目频次,常态化向民间资本推介具备一定收益水平、条件相对成熟的项目,积极争取更多民间投资项目纳入国家平台,支持民间投资项目发行基础设施不动产投资信托基金(REITs)。二是加大政策扶持力度。落实好促进民营经济发展壮大“36条”等政策措施,全面落实投资项目“容缺审批+承诺制”办理模式,规范实施政府和社会资本合作新机制,加强常态化民营企业沟通交流,保持政策稳定性和可预见性。三是改善投资发展环境。统筹信访、“12345”热线、省非公有制企业维权服务中心、江西营商全媒体等平台,建立企业诉求“1个工作日电话联系、一般问题5个工作日办结、疑难问题10个工作日回复”快速处置机制,精准及时解决民间投资困难。

  (五)更加注重凝心聚力,形成齐抓共管工作合力。要加强统筹协调,推动形成扩大有效投资的工作合力。一是用好现有政策。统筹优化重大项目建设相关审批、用地、用能、环评、能评等政策,加大梳理汇编、政策集成力度,扎实推进“十百千万”工程,加快形成以“十百千万”工程为统领、重大项目年度实施计划和相关配套政策为支撑的工作措施体系。二是落实各方责任。充分发挥各级投资领域运行监测工作机制作用,建立健全本行业本地区谋划、储备、开工、投产项目库,会同行业主管部门加大对市县业务培训和项目管理辅导力度,通过安排项目前期工作经费对先进市县进行激励,推动形成对标先进、比学赶超的良好氛围。