——2025年9月22日在江西省第十四届人大常委会第十九次会议上
省人力资源社会保障厅厅长蒋斌
省人大常委会：
根据工作安排，现向省人大常委会报告关于进一步健全就业工作体系、促进高质量充分就业情况，请审议。
一、总体情况
我省是劳动力资源大省，16-59岁人口稳定在2700万人左右，农民工外出务工规模稳定在1100万以上。近年来，全省上下深入学习贯彻习近平总书记关于促进高质量充分就业的重要讲话精神，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，保持了我省就业局势总体稳定、稳中向好。一是就业规模不断扩大。党的二十大以来，全省城镇新增就业169.22万人，每年保持新增45万人以上。今年1-7月，城镇新增就业31.47万人，完成全年目标任务的76.7%，上半年完成情况高于全国平均水平10个百分点。二是就业结构持续优化。2024年末，三产从业人员比例约为16.5:35:48.5，二、三产就业不断扩容；农民工外出务工省外、省内比，从2020年的6:4逐步转为4:6左右，就近就业明显增多。三是就业质量逐步提升。全省城镇调查失业率持续低位运行；城镇私营单位就业人员平均工资从2022年的53650元提高至2024年的56492元；2024年我省新增参加企业职工基本养老保险55万人，社会保险覆盖面持续扩大。四是就业工作得到认可。2024年3月，李强总理调研新建区5+2就业之家，评价是温暖之家；2023、2024年度，我省连续两年获评国家促进就业工作激励地区，获激励资金1个亿，全国仅江西、河北连续两年获评。
(一)坚持高位推动，就业工作机制更加健全。坚决扛牢重大政治责任，把就业当作民生头等大事来抓。一是强化组织领导。省委、省政府研究制定重大就业政策，将深化就业体制机制改革列入省委深改委年度改革计划，省委财经委会议每季度听取就业工作情况汇报，今年尹弘书记、建春省长已多次专题研究部署就业工作，分管副省长孙洪山同志带头研究、靠前指导，切实加强对就业工作的领导。二是强化统筹推进。充分发挥就业促进和劳动保护工作领导小组积极作用，40个成员单位各司其责、协同推进，大力实施促进就业三年行动，人社、发改、教育等七部门领办11个就业专项行动。各地政府成立相应就业工作协调机构，今年各地主要负责同志研究调研就业工作已达60余次，全省上下形成同频共振、齐抓共管的大就业工作格局。三是强化支持保障。坚持把促进就业作为工作优先项，纳入年度国民经济和社会发展规划，纳入省政府“民生工程”任务目标考核和市县综合考核，纳入省政府重大政策落实情况督查范围进行督查评估。近三年，我省争取中央就业补助资金71.7亿元，平均每年达到24亿元；安排省级就业补助资金达9亿元，就业投入逐年加大。
(二)坚持就业优先，产业就业协同更加有力。落实落细就业优先政策，持续提升经济社会发展的就业带动力。一是加强政策引导。全面落实《江西省就业促进条例》，出台《江西省人力资源市场条例》，修订《江西省实施〈失业保险条例〉办法》，推动就业纳入法治化轨道运行。二是支持稳岗扩岗。密切关注研判经济下行对就业带来的影响，顶格落实党中央、国务院稳就业政策，持续实施一揽子降费率、返保费、发补贴组合式援企稳岗政策，推动直补快办、免申即享。近三年，为企业和个人直接减负82.8亿元。三是挖潜扩容岗位。深入推进“1269”行动计划，聚焦重点行业、重点产业、重点领域拓展就业空间，今年已新增归集岗位23万个。稳定政策性岗位供给，扩大以工代赈项目实施规模，支持新就业形态健康发展，我省公共就业服务机构统计的平均求人倍率保持在1.45以上，岗位供给大于就业需求。
(三)坚持提升技能，就业供需匹配更加多维。加快推进技能强省建设，着力缓解“有人没活干”和“有活没人干”问题。一是大力发展现代职业教育。实施省级达标学校认定、质量提升工程以及高职创新发展行动计划、“双高”建设计划，全省职业技工院校综合办学实力显著提升，建成技工院校130所，在校生规模21万余人，高级工以上占比40.4%。我省成为全国首批三个部省共建职业教育创新发展高地省份之一，每年培养技术技能人才约45万人。二是大力开展职业技能培训。以“技能照亮前程”培训行动为牵引，聚焦“1269”行动计划全面推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体培训新模式。今年以来，已开展政府补贴性16.8万人次。三是大力营造崇尚技能良好氛围。完善技能要素参与分配制度，引导企业在工资分配中向技能人才倾斜；落实新八级工技能等级序列，贯通技能人才与专业技术人员职称评审晋升通道；加大技能人才选拔表彰力度，将技能人才纳入高层次人才引进认定和“赣鄱英才”等人才项目选拔范围。坚持以赛促训，建有职业技能竞赛集训基地28个，积极组织参加国家级、世界级技能赛事，为全省技能人才创造交流展示平台。
(四)坚持以促带帮，重点群体就业更加稳定。稳住了重点群体就业，就稳住了就业基本盘。一是促进高校毕业生就业。每年召开高校毕业生就业创业工作会，教育、人社协同多部门创新服务举措，持续开展访企拓岗、离校毕业生就业服务等专项行动。截至目前，今年51.28万应届高校毕业生毕业去向落实率同比增长1.02个百分点，12.42万离校未就业高校毕业生帮扶就业率达到93.56%。二是稳定农民工就业规模。出台进一步促进农民工服务保障13条措施，建成全省“人力资源地图”动态监测农民工转移就业及返乡情况，我省农民工外出务工规模稳定在1100万人以上，其中脱贫劳动力实现就业保持在150万人左右，超额完成国家下达的目标任务，在全国排名靠前。三是兜牢困难人员就业底线。出台就业困难人员认定管理办法和公益性岗位开发管理办法，常态化开展就业困难人员帮扶行动和“就业580”活动。截至7月底，全省公益性岗位安置就业17.9万人，帮助残疾人就业40.02万，5.07万就业困难人员实现就业，5.04万退捕渔民全部实现转产就业，零就业家庭保持动态清零。围绕退役军人高质量就业创业、培训、税收优惠等方面制定出台多个制度办法，统筹做好退役军人等其他群体就业，不断强化残疾人、妇女等群体的就业创业帮扶。
(五)坚持便民高效，就业服务体系更加完备。以促进人岗匹配高效为目标，推动就业公共服务与人力资源市场化服务协同发展。一是建成5+2就业之家体系。通过政府促进+市场导向、数字赋能+基层治理、线上服务+线下服务，建成覆盖省、市、县、街道(乡镇)、社区(村)5级和开发区、大中专院校2类的5+2就业之家1.13万个。截至目前，线上招聘平台注册企业16.39万家，累计归集岗位73.66万个、招聘人数812.01万人、意向沟通对接290.45万人次。二是促进人力资源服务业高质量发展。将人力资源市场相关工作列入优化营商环境、市场化要素改革、建设统一大市场等重点工作内容，每年安排省级资金用于扶持人力资源服务业发展，组建省人才集团，建成人力资源服务产业园36个，全省人力资源服务机构达3800余家，从业人员近7万人，年营业收入突破831亿元。2024年，全省各类人力资源服务机构服务就业、择业和流动328.6万人次。三是完善创业带动就业保障制度。连续19年将创业担保贷款列入省政府民生实事，2024年贷款发放总量突破400亿元，保持全国领先地位。今年1-7月，全省发放贷款253.74亿元，直接扶持个人创业7.12万人次，稳定和带动就业45.39万人次。优化培训、孵化、补贴、融资等为一体的创业服务模式，打造创业孵化载体298家，累计已入驻实体1.39万家。今年聚焦就业困难群体推行“低成本创业”，通过借用设备摆摊创业，已有1452人成功出摊，得到新华网等央媒广泛关注。
(六)坚持就业公平，劳动权益保障更加充分。劳动者安其岗位、乐其职业、享其成果，社会就会稳定和谐。一是推进构建新时代和谐劳动关系。深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点，全面实施劳动保障法律法规，及时调整最低工资标准，引导企业依法规范用工。推广建设监察、仲裁、信访一站式维权中心，开展政府投资和国企项目“无欠薪”试点，每年扎实开展治理欠薪冬季专项行动，全省劳动关系总体稳定和谐。二是强化新就业形态劳动者权益保障。健全新就业形态劳动者公平就业、劳动报酬、社会保险等“1+N”权益维护政策体系，将新就业形态劳动纠纷纳入劳动仲裁和监察保障范围。在快递行业开展劳动合同制度专项行动和12家头部平台企业工会法律服务专项行动，实现灵活就业人员参保缴费无障碍转移接续，大力开展补充工伤保障试点，已覆盖8个设区市438万人。三是打造公平有序的就业环境。持续开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动，着力打击虚假招聘、个人信息泄露、就业歧视、违规收费等违法行为，畅通社会保险关系转移接续渠道，引导劳动力人口合理流动。
二、存在的主要困难和问题
当前，我省整体经济态势回升向好，稳就业工作的积极因素不断累积，但短期内就业总量压力、结构矛盾等问题仍然较为突出。
(一)就业总量持续承压。我省今年高校毕业生达51.28万人，规模再创历史新高。初次进入劳动力市场的新成长劳动力(高中、中专、技校、高校等未升学毕业生)预计达60万，为近年最大规模。外出务工的农民工规模仍保持1000万以上，且省外务工人员回流趋势明显。
(二)岗位供需存在错位。高新企业亟需高端技术人才，中低端制造业需要生产线工人，劳动力市场存在供需错位。今年1-7月，传统岗位用工需求同比减少明显；新质生产力相关岗位需求大幅增加，招聘人数同比增长165.59%。
(三)部分群体就业压力大。50岁以上的大龄劳动力就业意愿强烈，但普遍学历低、技能单一，就业难度较大，尤其从事建筑业、餐饮业劳动者再就业压力比较突出。高校毕业生等青年就业群体普遍不愿意从事制造业、建筑业、传统服务业等行业，更倾向自由度高、收入较高的新就业形态，导致就业面偏小、稳定性不强。
三、下一步工作打算
5月初，省委、省政府已印发《关于大力深化就业体制机制改革促进高质量充分就业的实施意见》，对我省促进高质量充分就业进行了全面系统部署。我们将逐项抓好落实，着重推进六个强化。
(一)强化就业优先导向。深入贯彻新发展理念，健全就业影响评估机制，加强就业政策协同联动，强化就业优先督查考核，切实压实各方责任，加快构建党委政府统筹领导、部门协同、系统贯通、全社会广泛参与的就业工作新格局。
(二)强化发展带动就业。聚焦我省“1269”行动计划等重点领域，加大政策供给和资金支持，完善财政补贴、税收优惠、人才支撑、金融支持、社保减负等就业政策支持体系，着力培育和发展新质生产力。拓展服务业吸纳就业潜能，支持康养、家政、文旅等就业容量大的业态发展。全力支持市场主体减负稳岗、企业发展扩岗、创业带动就业、新就业形态健康发展，努力创造更多高质量就业岗位。
(三)强化人力资源开发。聚焦解决供需不匹配这一结构性就业矛盾，健全人力资源需求预测机制，推动普通高等院校、职业院校学科动态设置。健全终身培训制度，大规模开展职业技能培训，畅通技能人才发展通道，推动我省人口红利向人才红利积极转变。
(四)强化重点群体就业。完善重点群体就业支持政策，全链条优化培养供给、就业指导、求职招聘、帮扶援助等服务，加快构建高校毕业生高质量就业服务体系。实施农民工返乡就业帮扶项目，强化园区企业、重点项目与农民工供需对接，持续扩大农民工就业渠道。健全困难人员就业分类帮扶、分级服务机制，兜牢困难群体就业底线。
(五)强化就业之家运行。加强数据归集、资源整合和全省联动，进一步完善5+2就业之家体系，推进就业公共服务集成化、标准化、便捷化。持续实施“三多三强”举措，搅动基层带动全局，加快实现人找岗位便捷、岗位找人精准。
(六)强化劳动维权。健全就业歧视救济机制，加大对违法违规行为的打击力度，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视。完善最低工资标准调整机制，逐步提高劳动者工资水平。加强劳动者求职招聘、劳动报酬、社会保险、休息休假、安全保护等权益保障，推进构建新时代和谐劳动关系。
