今年以来，鹰潭市月湖区人大常委会认真贯彻落实省、市人大常委会关于乡镇、街道行政规范性文件备案审查试点工作部署安排，通过强化工作领导、完善工作举措、提升工作水平，多措并举打通备案审查“神经末梢”。截至目前，月湖区各镇、街道已梳理行政发文共1358件，规范性文件341件，失效规范性文件271件，现行有效规范性文件70件，规范性文件备案70件。
强化高位推动，提升工作合力。区人大常委会汇聚“三方”合力，加强试点工作的组织领导。提前谋划、高位推动。月湖区人大常委会将开展乡镇规范性文件备案审查作为提升基层人大监督履职能力的重要方式，积极向区委汇报关于省市人大常委会对乡镇、街道备案审查工作试点任务要求，得到了区委主要领导的高度重视和大力支持，将镇、街道规范性文件备案审查工作纳入全区全面深化改革和全面依法治区工作要点等重要文件，要求全区各级部门认真落实。精心部署、主动作为。定期召开主任会议专题研究部署乡镇、街道备案审查工作试点工作，成立了以区人大常委会主任任组长、分管副主任任副组长，镇、街道人大主席(工委主任)、区政府办、司法局主要负责人为成员的规范性文件备案审查工作领导小组，办公室设在法工委，负责日常工作，并协调督促各项工作任务落实。加强指导、层层推进。常委会领导班子成员分片包干，实行定期调度，进行督促指导，闭环跟进。法工委召开2次工作推进会、业务培训会，对阶段性工作进行周密部署，并对相关人员进行业务培训。镇、街道党委、人大(工委)、政府三家目标同向、工作同力，专人负责、专班推进，形成全区“一盘棋”的试点工作合力，积极推进打通备案审查“最后一公里”。
强化统筹推进，提升试点工作实效。月湖区人大常委会紧扣“三个”环节，推进试点工作有序开展。及时备案公开，确保工作透明。区人大常委会法工委统一组织镇街道开展规范性文件集中报备工作，由镇政府和街道办事处按照整理后的规范性文件目录清单，分别将70件现行有效的规范性文件一式三份及备案报告向镇人大、街道人大工委进行备案。全面梳理审查，摸清文件底数。由镇政府和街道办事处负责，按照“谁制定、谁负责”的原则，梳理2019年以来以镇人民政府、街道办事处名义制发的文件目录，根据目录对是否属于规范性文件提出初步意见，在此基础上，按年度形成印发的文件目录清单和规范性文件目录清单，送交镇人大和街道人大工委，按年度形成规范性文件目录清单，与镇政府和街道办印发的文件目录清单一并报送区人大常委会法工委。严格甄别审查，确定“规范”清单。区人大常委会法工委对照镇、街道按年度报送的行政发文目录和规范性文件目录进行审查，发现部分镇、街道存在对规范性文件的判定标准不一、理解还有偏差，很多疑似为规范性文件未梳理到位的问题。法工委组织立法专家咨询员等力量，对镇、街道报送的每一件规范性文件正式文本内容进行查看，在确保不遗漏规范性文件的前提下，通过实地指导、召开推进会的形式对镇街道全部规范性文件进行审核纠正，指导各地重新梳理了规范性文件目录清单。
强化制度建设，推动备案审查规范化。区人大常委会推进“三化”建设(即制度化、规范化、长效化)，确保试点工作长效发展。在制度化建设上谋突破。出台《月湖区镇、街道规范性文件备案审查工作办法(试行)》，明确纳入审查范畴规范性文件类型、备案时限、审查方式等，为备案审查工作提供清晰的操作指南，成为规范镇、街道备案审查工作的关键举措。在规范化运作上求实效。指导全区9个镇、街道因地制宜，制定相应的程序规定，细化规范备案报告、起草说明、流程图、审查登记表模板，进一步构建完整的镇、街道规范性文件备案、审查、纠错闭环流程，备案审查工作的程序更加严谨、规范。在长效化发展上建机制。镇人大和街道人大工委每年定期分别向镇人民代表大会、区人大常委会报告规范性文件备案审查工作，并以合适形式向社会公开，主动接受公众监督。在安排财政预算时，每年给予必要的规范性文件制定、审查工作经费，为乡镇街道行政规范性文件合法性审核、备案审查委托第三方创造条件、提供保障。
强化审查能力建设，提升工作保障水平。区人大常委会将做实“三力”文章，提升备案审查能力建设水平。强内力。分阶段组织镇人大主席、街道人大工委主任、人大专干和镇政府、街道办事处备案审查工作人员开展业务培训，重点就如何鉴别规范性文件、如何开展备案、如何上传文件数据、如何审查及纠错等具体性业务培训，有力促进试点工作有序有力开展。借外力。指导镇、街道探索建立社会力量参与备案审查工作机制，充分整合专业资源，将全区9个镇、街道法律顾问、站(所)负责人纳入审查人员范畴，借助不同领域专业人士的经验与智慧，拓宽备案审查视角，形成多元协同的审查格局，为审查工作提供更广泛的社会支持与智力保障。靠上力。为解决镇、街道审查专业人员力量不足的难题，将建立区、镇街道两级联动同步审查工作机制，即镇人大、街道人大工委在对报送备案的规范性文件开展自主审查的同时，将文件报送至区人大法工委进行同步审查，形成上下协同、优势互补的审查合力，全面提升审查质效。(月湖区人大吴香红、郑玉婷供稿)
