——2025年11月24日在江西省第十四届人大常委会第二十次会议上
省人大农委副主任委员 喻晓社
省人大常委会：
根据省人大常委会2025年监督工作安排，省人大农委以“推动农业产业化高质量发展”为主题，组织开展乡村振兴赣鄱行活动。现将活动主要情况报告如下，请予审议。
一、基本情况
习近平总书记考察江西时强调，要把农业建设成为大产业，加快建设农业强省。推动农业产业化高质量发展是推进乡村全面振兴的重要举措，是加快建设农业强省的必由之路。2025年乡村振兴赣鄱行活动紧扣这一主题，聚焦金融服务、人才培养、土地资源、科技创新等关键要素，深入开展调研视察活动。主要特点如下：一是坚持高位统筹，精心组织推进。省人大常委会高度重视本次活动，高站位谋划、高标准推进。4月17日，省人大常委会主任会议讨论通过活动方案，并由办公厅印发实施；7月22日，召开专题座谈会，省人大常委会副主任张小平出席并讲话，对活动提出明确要求。随后，在省人大常委会党组书记、副主任吴忠琼和副主任张小平带领下，省人大农委组成调研组，先后赴上饶、九江、吉安3个设区的市、8个县(市、区)，深入29家农业龙头企业、合作社和农产品加工车间，实地了解产业发展情况与政策落实成效。二是坚持求真务实，深入基层调研。通过集中座谈、现场走访等方式，广泛听取基层人大代表、新型农业经营主体负责人和农户的意见。期间，召开3场座谈会，收集意见建议近30条；组织部分省人大代表在吉安市专项视察农业产业化发展情况，调研了解面临的瓶颈与需求，进一步凝聚发展共识。三是坚持问题导向，务求监督实效。本次活动注重与往年工作的衔接，对2023年、2024年乡村振兴赣鄱行活动发现问题的整改情况开展“回头看”。调研组在彭泽县重点了解“菜籽油加工专业原料不足”问题的整改进展，在泰和县实地调研“竹篙薯采挖机械化程度低”问题的解决成效。通过建立“发现问题—移交办理—跟踪督办—成效巩固”闭环监督机制，推动问题真整改、见实效。
二、全省农业产业化工作成效及要素保障情况
(一)主要成效
近年来，全省上下紧紧围绕农业强省建设目标，以推动农业产业化高质量发展为主线，强化政策供给，培育壮大主体，拓展产业链条，产业发展呈现良好态势。已形成稻米、油料、果蔬、畜牧、水产5个千亿级主导产业链和茶叶、中药材2个百亿级特色产业链，打造134个优势特色产业，培育国家级龙头企业81家、省级龙头企业1147家。深入实施“生态鄱阳湖·绿色农产品”品牌战略，认证绿色有机地理标志农产品7392个，7个品牌入选“2025中国品牌价值评价”区域品牌百强榜，位居中部第一、全国第五，品牌影响力持续提升。2025年前三季度，全省农产品网络零售额达232.8亿元，同比增长12.3%。
(二)要素保障情况
一是金融服务持续强化。信贷支持持续加力。2025年前三季度，全省涉农贷款余额达1.8万亿元，较年初增长7.5%，高于各项贷款增速1.7个百分点；涉农贷款占各项贷款比重为34.19%，高于全国平均水平9.59个百分点。农业保险工作稳步推进，2025年前三季度，农业保险保费收入56.29亿元，同比增长11%，为366.83万户次农户提供风险保障1845.69亿元。
二是人才引育协同推进。坚持精准培育与有效引进相结合，持续实施“一村一名大学生工程”、高素质农民培育计划和乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，2024年举办高素质农民培训班培训2.09万人；开展无人机操作、电商营销、网络直播、农业技术等农业领域职业技能培训4.25万人次。近三年累计引进绿色食品等领域乡村振兴人才4800余人。
三是土地保障取得进展。强化乡村振兴用地政策支持，先后出台《江西省保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施细则》《支持乡村振兴产业用地若干措施》等政策文件。每年专项安排用地计划指标，用于脱贫县巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。
四是科技应用有所提升。2024年，全省农业科技进步贡献率达63.9%。关键技术攻关取得突破，江西农业大学研发的“中芯一号”家猪育种基因芯片打破国外技术壁垒；南昌大学联合企业突破营养健康食品设计与创制关键技术。培育涉农种子独角兽企业1家、瞪羚企业3家，为产业发展注入新动能。
三、存在的问题
在肯定成效的同时，我们也清醒地认识到，对标农业强省建设目标和高质量发展要求，当前全省农业产业化在要素配置、人才支撑、创新动能等方面仍存在一些短板和弱项有待进一步改进。
(一)金融支持与产业需求匹配度不高
一是信贷周期与生产周期不匹配。果园、养殖、农产品加工等产业普遍投资周期长、回报慢，现有涉农贷款多以1-3年期为主，导致企业面临频繁的转贷、续贷压力，融资成本高，影响长期投资信心。二是信贷准入与资产状况不匹配。农业企业普遍缺乏有效抵押物，且农业机械折旧率高、更新快，评估价值较低。部分地区虽出台政策性贴息等支持措施，但受地方财政压力制约，覆盖面有限。三是保险保障与风险需求不匹配。现有农业保险产品体系尚不完善，对果蔬、茶叶、养殖、设施农业等覆盖不足，难以满足不同类型农业经营主体的差异化风险保障需求。调研发现，农户对收入保险、价格保险等新型农业保险产品需求较为强烈。同时存在保额偏低，难以覆盖实际投入成本的问题，且理赔程序复杂、周期长，影响农户参保积极性和理赔体验。
(二)人才体系对产业升级支撑不够
一是基层农技队伍年龄结构老化、能力弱化。农技推广人员年龄偏大，知识结构更新滞后，难以适应智慧农业、绿色生产等新技术推广需求。二是高素质与专业人才引留困难。懂技术、善经营、会管理的复合型人才，以及农产品加工、品牌营销、数字商务、供应链管理等专业人才严重短缺。受制于乡村职业平台有限、生活配套不足等现实因素，存在人才“引不来、留不住”问题。三是本土实用人才培育不足。“田秀才”“土专家”等乡土人才数量有限、能力结构单一，难以系统支撑区域产业现代化转型。此外，农村劳动力老龄化加剧，新型职业农民培育体系尚不健全，农业后继乏人的风险日益显现。
(三)用地保障与产业发展协同性不足
一是产业目录清单界定模糊。各地在界定冷链物流、农产品初加工及乡村旅游配套等产业领域时存在标准不统一的情况，部门间对产业用地保障政策的理解和支持政策存在差异，导致难以实现针对性的用地保障。二是新业态用地政策滞后。缺少乡村旅游、智慧农业、冷链仓储等融合型项目的用地政策与复合利用指引，导致“农业+文旅”等业态在规划与实施中面临合规性障碍，项目落地存在不确定性。三是土地流转机制不健全。农村土地流转仍存在关系不稳定、价格机制不完善等问题，影响新型经营主体的长期投入信心。
(四)科技创新与产业转化衔接不畅
一是企业创新主体作用不突出。涉农高新技术企业数量少、占比低。企业在精深加工、智能装备、生物育种等关键领域的研发投入普遍不足，丘陵山区适用的小型农机、特色农产品加工技术等关键领域突破缓慢。二是科技成果转化机制不健全。高校、科研院所的研发成果与市场需求结合不紧，缺乏中试转化平台和共性技术攻关机制，许多技术成果未能实现产业化应用。三是数字技术应用层次较浅。农业数字化应用多停留在生产环节的浅层监测，在供应链管理、市场预测、精准营销等领域的深度应用不足，数据要素价值未能充分释放。
四、几点建议
各级政府要深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，紧密结合“十五五”规划实施，进一步提高对发展农业产业化重要性的认识，坚持问题导向与目标导向相结合，以工业化理念、产业链思维谋划农业发展，近期着力疏通堵点，中期着眼构建长效机制，为加快农业农村现代化奠定坚实基础。
(一)强化组织领导，保持战略定力
一要坚持精准发力。各相关部门应立足农业产业化发展现状，结合自身职能，深入分析市场需求变化，指导地方依托特色优势资源，因地制宜，做大做强乡村新产业、新业态。二要着眼长远发展。在我省“十五五”规划编制中，将农业产业化作为现代化产业体系的重要组成部分统筹谋划。重点包括：构建现代化农业产业体系，前瞻布局功能性食品、生物制造等未来产业，推动产业链向高附加值环节延伸；打造新型农业科技创新体系，在种业、智能装备、绿色低碳等前沿领域加大科技攻关力度；健全绿色低碳发展机制，推进生态产品价值实现，为农业可持续发展夯实基础。三要强化部门协同。加强跨部门工作统筹，有效整合农业农村、发展改革、科技、工业和信息化、财政、人力资源社会保障、自然资源、商务、林业、统计、供销、税务、金融管理等部门力量，健全常态化协作机制和数据共享机制，推动政策由“单点发力”转向“系统集成”。
(二)深化金融改革，优化资金供给
一是开发适配产业周期的信贷产品。引导金融机构深耕“特色农业+金融”模式，针对脐橙、油茶、水产等江西优势产业，开发与产业周期更匹配的中长期贷款产品。二是推进农村信用体系建设。依托“赣服通”等平台整合农业经营数据，推进农村信用体系建设，推广“流水贷”等信用融资产品。三是完善农业风险保障体系。进一步扩大特色农产品保险覆盖范围，将更多地方特色农产品纳入保险保障范围。鼓励保险机构开发收入保险、价格保险等新型险种，同时优化理赔流程，建立快速定损和绿色理赔通道，提升保险服务效率与体验。
(三)构建人才体系，强化引育保障
一是激活基层农技队伍。完善基层农技人员定向培养制度，加强智慧农业等前沿培训，优化考核激励，增强队伍活力。二是柔性引进高端人才。推进“候鸟型专家”“产业顾问”制度，通过项目合作解决关键技术难题，并配套完善住房安居、子女教育、医疗保障等公共服务。采取协议聘请方式，吸引人才周期性参与项目，并依据实际效益给予奖励。深化科技特派员制度，鼓励通过技术入股、资金入股、租赁经营等多种形式，与经营主体建立紧密的利益联结机制，促进成果转化。三是系统培育本土人才。鼓励高校和职业院校面向特色农业、智慧农业、数字化农业发展需求，重点培育能够适应和推动产业变革的高素质人才，及时调整高校涉农专业和课程设置，加强涉农教师队伍建设，提升涉农人才培养质量。深入推进“一村一名大学生工程”，打造一批“留得住、用得上、带得动”的高素质乡村人才。开展企业家队伍素质培训，扩大培训覆盖面，拓宽企业家视野，增强企业发展内生动力。
(四)创新用地保障，拓展发展空间
一是强化指标保障与审批协同。加大对市县国土空间规划实施的指导，预留规划指标用于保障农村一二三产业融合发展项目的合理需求。进一步完善用地用林联动审批机制，加强部门间协调联动，提高农业产业项目用地用林审批效率。建立农业设施用地备案联审联办机制，提高备案时效性。二是积极支持新产业新业态项目用地。在符合国土空间规划和用途管制要求、确保安全的前提下，支持地方对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务、民俗体验、文化创意等农村产业。支持有特殊选址要求的零星工业、物流仓储、储备库等项目，以及依托本地农业资源布局的农村一二三产业融合发展用地、乡村振兴等初级加工产业项目，在城镇开发边界外规划使用零星城镇建设用地，满足农村新产业新业态项目实际用地需求。三是稳慎推进农村土地制度改革。规范并稳定土地流转关系，引导土地经营权有序流转。按照国家统一部署，有序推进集体经营性建设用地入市，鼓励产业类项目在符合集体经营性建设用地入市条件时，通过出让、出租等方式取得集体建设用地，增强产业发展空间预期。
(五)推动科企融合，畅通转化路径
一是构建更紧密的“政府引导、企业出题、科研答题”协同体系。支持龙头企业联合高校、科研院所开展“订单式”“定制式”合作研发，协同攻关生物育种、智能农机、绿色生产、精深加工、智慧农业等关键技术。二是布局建设中试熟化与共性技术平台。统筹建设一批区域性农业中试基地，降低科技成果转化成本与风险。三是深化数字技术全链赋能。支持农业企业开展数字化、智能化改造，推动农业数字化从生产监测向供应链管理、市场预测、精准营销等环节深度融合，释放数据要素价值。
