——2025年11月24日在江西省十四届人大常委会第二十次会议上
省发展改革委主任 王前虎
省人大常委会：
受省政府委托，现就我省“十四五”规划纲要实施情况报告如下，请于审议。
一、总体完成情况
“十四五”以来，省委和省政府团结带领全省人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，积极应对国内外错综复杂形势、世纪疫情严重冲击、经济下行等多重不利因素影响，坚定不移打造“三大高地”、实施“五大战略”，“十四五”规划确定的重大任务全面落地，部署的重大工程顺利推进，高质量发展迈出新的步伐，为“十五五”时期及今后发展奠定了坚实基础，全面建设社会主义现代化江西实现良好开局，全省发展站在新的更高起点上。突出体现为“两个历史性跨越、三个标志性突破”。
“两个历史性跨越”：
一是经济实力跨上新台阶，向高收入经济体发展水平迈进。全省地区生产总值(GDP)2022年跃上3万亿元台阶，预计2025年达到3.6万亿元左右，人均地区生产总值达到8万元人民币、折合1.1万美元，达到世界银行高收入经济体标准的80%。
二是产业发展跨入新阶段，新兴工业大省地位日益稳固。2025年全省工业增加值有望达到1.2万亿元左右，预计万亿级产业从1个增加到2个，电子信息产业营收达到1.16万亿元，居全国前列、中部领先，有色金属2025年有望突破1万亿元，装备制造产业正加速向万亿产业迈进。累计培育118个省级产业集群，其中104个突破百亿规模，集群规模实现“百群百亿”目标。
“三个标志性突破”：
一是国家级大院大所从无到有，科技创新“软实力”实现标志性突破。中国科学院赣江创新研究院、中国中医科学院中医药健康产业研究所等先后落地，“中字头”大院大所实现零的突破。全国重点实验室总数达8家，南昌实验室、赣南实验室启动运行。在赣两院院士新增6名，总数达10名。新增国家级人才144名，总量较“十三五”末翻番。综合科技创新水平指数提升至69.63%，较“十三五”末提高12.95个百分点。在航空、稀土、电子信息、装备制造等领域催生了一批“江西研”“江西造”重大创新成果。
二是东西南北大通道全面贯通，基础设施“硬支撑”实现标志性突破。铁路纵横成网，铁路干支线营业里程突破5400公里，高速铁路突破2000公里，成为全国首个全部设区市通时速350公里高铁的省份。高速公路网线加密，打通出省通道32个，通车里程突破7000公里，在县县通高速基础上，80%以上县通双高速。水运加速畅通，赣江、信江实现三级通航，内河高等级航道里程预计2025年将突破1000公里。鄱阳湖水利枢纽工程取得重大进展，进入可研报批阶段。我省承东启西、纵贯南北的综合交通网基本形成，“四面逢源”的区位优势进一步凸显。
三是电网迈入特高压时代，电力能源“保供给”实现标志性突破。全口径装机容量突破7000万千瓦，较“十三五”末增加超3000万千瓦。风电光伏装机历史性超过煤电，可再生能源装机占全省发电装机总容量比重超过50%。特高压实现从无到有的跨越式发展，雅中至江西、南昌至长沙、武汉至南昌3条特高压输电通道建成投运，电力保供的基础进一步夯实。即使在迎峰度夏、迎峰度冬这些用电高峰时段，经济社会发展和人民群众生活用电也能得到有力保障。
同时，生态文明建设、重点领域改革、对内对外开放、区域城乡协调发展、民生福祉改善、统筹发展和安全等六个方面取得突出成效。规划主要目标进展总体顺利，大部分指标能够完成或超额完成。“十四五”时期的发展历程极不寻常、极不平凡，受错综复杂的世纪疫情、中美博弈等超预期因素，以及基数调整、统计口径变化等客观因素影响，部分指标不及预期。
二、重点任务实施情况
《纲要》共计16篇、50章内容，提出了构建现代化产业体系、建设创新型省份、全面推进乡村振兴、打造美丽中国“江西样板”、民生发展等14个方面重点任务，经逐一评估，取得了良好成效。特别是省委十五届四次全会提出打造“三大高地”、实施“五大战略”，进一步明确了推进中国式现代化建设的江西实践路径，涵盖了规划纲要重点任务。我们在评估中，以“三大高地”“五大战略”来概括“十四五”规划重点任务实施总体情况。
(一)打造“三大高地”取得明显成效
一是革命老区高质量发展取得明显成效。锚定打造革命老区高质量发展高地，坚决贯彻“三新一高”战略导向，高质量发展迈出更大步伐，发展位势得到进一步巩固。“十四五”末，我省经济总量有望保持在全国第15位，全部工业增加值预计居全国第13位，制造业发展综合质效指数首次挺进全国前十、列第9位。2024年全省战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值占规模以上工业比重分别为28.1%、39.5%、31.6%，分别较“十三五”末提高6、1.3和3.1个百分点。农业产业化加力推进，乡村建设全面提质，乡村全面振兴取得实质性进展。民生福祉持续改善，每年集中80%左右的财力办好人民群众关心期盼的大事、要事。居民人均可支配收入由2020年的2.8万元增加至2025年的3.8万元左右，居民收入增长与经济增长基本同步，预计“十四五”末城乡居民人均可支配收入比缩小至2.07:1左右。全省城镇调查失业率控制在5.5%左右，城乡居民养老保险月人均待遇水平居中部地区第1位，困难群众基本生活保障标准连续19年提高，基本养老保险和基本医疗保险参保率均达到95%以上。赣鄱文化出圈出彩，红色基因传承先行区建设加快推进，文化强省建设成效显著。
二是内陆地区改革开放取得明显成效。锚定打造内陆地区改革开放高地，主动服务和融入新发展格局，深入推进内陆开放型经济试验区建设，“双向开放、惠通四方”的开放格局逐步形成。累计建成2个国家级开放口岸、5个综合保税区、9个跨境电商综合试验区，我省开行的中欧(亚)班列通达14个国家，出口通关效率连续两年保持中部地区第1。首家央企总部中国稀土集团落户赣州，7家企业上榜全球国际承包商250强。接续推进党的二十届三中全会明确的改革任务，谋划实施300多项改革举措，深层次市场化改革加快推进，国有企业改革深化提升顺利完成，定位清晰、功能互补的国有资本投资运营格局进一步完善，国资监管效能持续提升，开发区管理制度、全流域生态补偿机制、绿色金融等改革举措走在全国前列。深化“高效办成一件事”改革，1.7万余项政务服务事项实现“掌上办”。平稳完成30所省属职业学校隶属关系调整。深入开展营商环境对标提升行动，市场调查满意率保持在九成以上，民间投资占全部投资比重保持在55%左右。
三是生态文明建设取得明显成效。锚定打造国家生态文明建设高地，高标准打造美丽中国“江西样板”，推进经济社会发展全面绿色转型，生态质量指数居全国第二，全国生态文明建设“优等生”地位巩固提升。全面完成国家生态文明试验区重点改革任务，42项改革成果向全国推广，连续7年获评最严格水资源管理制度“国考”优秀。森林覆盖率稳定在63.1%，地表水国考断面优良比例达97.7%，再创历史新高，鄱阳湖水生物完整性指数由2020年的36.7提高至49.4。细颗粒物(PM2.5)平均浓度下降到27微克/立方米、居中部第一。规模以上工业能耗强度累计下降提前一年完成国家下达目标任务，制造业绿色低碳发展指数居全国前列。全省域推进生态产品价值实现，在全国率先开展自然资源资产组合供应，绿色金融发展指数稳居全国前列，生态优势加快转变为发展优势。
(二)实施“五大战略”取得重大进展
一是产业升级取得重大进展，体现江西特色和优势的现代化产业体系加快构建。深入实施产业升级战略，把发展经济的着力点放在实体经济上，以大力实施制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划为牵引，促进主导优势产业集群集聚发展，接续开展新一轮工业企业技改、“千项技改、万企升级”行动，具有江西特色和优势的现代化产业体系加速构建，“十四五”末预计培育形成万亿产业2个、千亿产业14个，有效期内高新技术企业达到7400家，科技型中小企业达17000家。加强数字经济产业集聚，累计培育数字经济集聚区84个，其中营收超百亿元31个。全面推进制造业数字化转型，精心组织实施新一轮数转计划，数字化转型贯标试点省获批建设，企业上云上平台数量突破40万家，数字化转型对改造企业工业增长贡献率达22.9%，为建设工业强省注入强劲动力。实施先进制造业集群提升行动，有效延伸产业链条、壮大产业规模、优化产业结构，推动产业聚链成群、集群成势。前瞻细化布局未来材料、未来能源、未来生物、未来健康、未来显示、未来航空等未来产业领域，新能源、节能环保等产业增长态势良好，累计培育3个国家先进制造业集群、16个国家中小企业特色产业集群。
二是项目带动取得重大进展，内需效能持续释放。深入实施项目带动战略“十百千万”工程，千方百计扩大有效投资，“十四五”前四年滚动实施省大中型项目18355个，累计完成投资5.38万亿元，均超额完成年度投资计划。大力实施一批打基础、补短板、利长远的重大基础设施项目，“一核四纵四横”干线铁路网基本形成，“十纵十横十绕”高速公路网加快构建，“两横一纵”内河高等级航道初步成型，省级水网主骨架加速构建，“一主一次六支”民用运输机场格局形成。加快实施一批新型基础设施项目，行政村及以上“双千兆”网络全面通达，10个设区市建成“千兆城市”、占比91%，居全国第5位，形成了以第五代移动通讯(5G)网络、数据中心、智算中心为核心的算力网络体系。同时，强化首发经济等消费品牌引领，拓展多元化消费场景，增强群众消费意愿，有效激发消费潜力，内需对经济增长的拉动作用稳步提升。统筹147.6亿元一体推进消费品以旧换新扩围提质、商贸消费环境改善，拉动汽车、家电、家居等大宗耐用品消费超800亿元。
三是科教强省取得重大进展，创新型省份建设稳步推进。实施科技兴赣六大行动，推进“2030先锋工程”和“2030启航计划”，关键核心技术攻关取得突破，创新能力显著提升。集中力量攻克一批关键核心技术，黄光发光二极管(LED)新产品、世界最薄“手撕钢”、“中芯一号”育种芯片等“江西”标签的“首个、首次、首位”高质量科技成果不断涌现。推进全社会研发投入强攻行动。2024年，全省科技支出占一般公共预算支出的比重为3.5%，居全国第9位。每万人口高价值发明专利拥有量达到4件，较“十三五”末累计提高2.72件。深入推进科技创新和产业创新融合发展，“1+M+N”科技成果转移转化服务体系初步形成。南昌大学材料科学与工程学科入选国家“世界一流学科”建设学科，创新型省份建设迈上新台阶。全域推进优化县域义务教育资源配置改革，优化整合80%的农村小规模学校。聚焦“1269”行动计划等主导产业，深化技工教育改革，着力推进产教融合，70%新增专业对接我省主导产业。
四是省会引领取得重大进展，区域协调联动持续提升。推动南昌加快“一枢纽四中心”建设，经济首位度提高至22.8%，人均GDP在全国省会城市中排名第9。规上工业增加值、固定资产投资等核心指标年均增速排名全国省会城市前列，2024年末常住人口比上年末增加10.22万人，人口增速达1.56%，在全国主要城市中增幅居首位。深化昌九、昌抚联动发展，不断优化赣江新区管理体制，都市圈省级产业集群总数达到44个，占全省的34.9%，公共服务一体化、产业协同发展、生态环境共治和社会治理联动水平持续提高，文旅品牌影响力和消费带动力明显增强。加快建设赣州省域副中心城市，联动吉安打造江西南部重要增长极，促进赣东北、赣西两翼联动发展，分类推进县域经济发展，“一主一副、两翼联动、多点支撑”区域发展新格局加快构建。
五是治理强基取得重大进展，平安江西建设迈向更高水平。基本构建党建引领基层治理“四梁八柱”，市县两级全面建立党委书记担任总召集人的党建引领基层治理协调机制。优化网格管理服务，落实“多格合一”，网格事件办结率达99.6%以上。健全基层民主议事协商机制，涌现出群众说事、民情恳谈、百姓议事等各具特色的基层议事协商品牌。始终坚持以高水平安全保障高质量发展，经济安全得到有效维护，财政金融风险总体可控，高风险债务全面清零，持续保持全国唯一债券“零违约”省份；扫黑除恶工作连续6年居全国前列，连续19年获评全国平安建设考评优秀省，社会大局保持和谐稳定。
“十四五”的生动实践充分表明，我省确定并坚持加快打造“三大高地”、实施“五大战略”的发展思路，明确了推进中国式现代化建设的江西实践路径，顺应新时代要求，遵循发展规律，契合省情实际，凝聚了全省上下的共识共为，必须坚持不懈、一以贯之。
总的来看，我省“十四五”规划实施进展良好，但仍面临产业结构不优、创新能力不强、龙头引领不足等问题，就业和收入增长压力较大，民生领域还有不少短板，需要在“十五五”规划编制中予以重视，切实采取对策措施加以解决。
