—— 2025年11月24日在江西省第十四届人大常委会第二十次会议上
省人大常委会代表工委主任 刘光华
省人大常委会：
根据《江西省县级以上地方各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》的要求，现将省十四届人大三次会议期间代表提出的建议、批评和意见(以下简称建议)办理情况报告如下，请予审议。
一、基本情况
省十四届人大三次会议期间，代表们以高度政治责任感和强烈主人翁精神，依法履行职责，积极建言献策，向大会提交建议855件；闭会期间提交建议3件。这些建议，重点聚焦加快构建现代化产业体系、构建支持全面创新体制机制、促进城乡区域协调发展、深化高水平改革开放、加强生态文明建设、增强人民生活品质等方面。其中，涉及财政经济方面371件，教科文卫方面217件，农业农村方面101件，社会建设方面82件，环境资源方面57件，监察司法方面26件，民族宗教方面2件，其他方面2件。代表提出建议的数量和增幅均创历史新高，充分体现省人大代表依法履职尽责的高度政治热情，有力彰显全过程人民民主显著优势。
大会闭幕后，省人大常委会代表工委会同有关方面认真梳理、综合分析，依法及时将代表建议转交96个单位和部门办理。其中，转交省党群机关办理47件；转交省人大机关办理1件；转交省政府系统办理800件；转交省军区办理1件；转交省法院办理8件;转交省检察院办理1件。所有建议在法定时间内均已答复办理完毕。其中，已获解决或基本解决的(A类)656件，占76.7%；正在解决或列入规划逐步解决的(B类)121件，占14.2%；因目前条件所限或政策不允许暂时难以解决或留作参考的(C类)78件，占9.1%。
此外，大会期间，代表们审议各大报告提出1241条意见建议，其中涉及省人大常委会167条、省政府649条、省法院245条、省检察院180条。针对涉及人大工作的意见建议，省人大常委会代表工委认真梳理、及时交办。省人大常委会办公厅、省人大各专工委和“一府两院”严格落实承办责任，所有意见建议已全部答复办理完毕。
二、主要做法
对各方面工作提出建议、批评和意见，是人大代表的法定权利。认真研究办理代表建议，是各国家机关的法定职责。各承办单位牢固树立以人民为中心的发展思想，全面学习贯彻实施新修改的代表法，不断加强组织领导，认真研究办理代表建议，积极回应民生关切，丰富拓展全过程人民民主江西实践。
(一)坚持高位推动、重点突破。省委、省人大常委会、省政府高度重视代表建议办理工作。省委书记、省人大常委会主任尹弘同志听取情况汇报、作出工作部署，强调要持续提高议案建议交办和反馈质效，让代表建议转化为推动全省高质量发展的务实举措；省委副书记、省长叶建春同志要求着力在抓落实、促转化上下功夫，以实际行动回应群众关切。省人大常委会主任会议专题研究确定《关于加强对未成年人违法犯罪行为治理的建议》等11件建议为重点督办建议，常委会党组书记、副主任吴忠琼同志多次协调推动重点工作；常委会其他领导同志结合分管部门和领域，通过深入实地调研座谈、听取承办单位专项汇报、定期调度工作进度等方式，协同推动重点建议督办工作。省人大各专工委、各承办单位把建议办理与推动中心工作、促进难题破解、改进工作作风结合起来，努力构建重点督办、领衔督办、专项督办、协调督办“四督合一”工作格局，实现代表建议办理工作重点突破、整体推进。
(二)坚持统筹协调、闭环推进。按照“内容高质量、办理高质量”的要求，省人大常委会代表工委协调推动有关方面抓好“提”“交”环节、推动“督”“办”联动、完善“访”“评”机制，努力实现代表建议工作提质增效。一是着力加强前端统筹。坚持把提升建议质量作为基础性工作，依法有序推进省人大代表专题调研、集中视察等活动，认真组织代表学习培训，引导代表深入听取原选举单位与人民群众意见建议。持续健全“两个联系”制度机制，组建5个省人大代表专业小组，深化代表对常委会工作的参与。健全代表提出议案建议前沟通协调工作机制，协调有关部门向代表提供政策数据资料，进一步拓宽代表知情知政渠道。会同各代表团协助代表严格把好建议的政治关、法律关、质量关，为代表提出高质量建议做好服务保障。二是着力强化精准交办。落实省人大常委会党组部署安排，省人大常委会代表工委及时明确交办方式、阶段安排，通过江西数字人大代表履职系统及时转交有关方面研究办理，并对工作流程、工作标准、完成时限提出明确要求，从源头压实办理责任。特别是针对17件综合性强、涉及多部门共同办理且主办单位难落实的代表建议，会同省委办公厅、省委编办、省政府办公厅进行研究，在多方沟通、充分协商的基础上落实办理单位，切实做到建议内容、办理单位、主体责任、时限要求“四个精准”。三是着力完善督办链条。不断健全“年初协调培训、年中重点推进、年末全面总结”代表建议工作机制，年初组织有关承办单位工作人员开展学习培训，协调建议办理，统一思想认识，明确工作规范与标准，为高质量办理奠定坚实基础。年中聚焦办理堵点、难点与滞后环节，有针对性地组织申请延期办理以及代表反馈“基本满意”的相关承办单位召开协调推进会，现场研判、精准施策，合力解决难题。年末全面总结交流办理工作成效与经验，进一步凝聚主办、协办单位合力。同时，联合省政府办公厅深入省发展改革委、省工业和信息化厅和省交通运输厅等重点承办单位上门调研，加强业务指导，共同研究优化办理机制，持续提升办理工作水平。
(三)坚持同题共答、同向发力。各承办单位强化与代表全过程沟通联系制度，明确办前、办中、办后“三沟通”，推动办理工作由“文来文往”向“人来人往”转变。在办理前联系代表，了解所提建议的背景和诉求，增强办理工作的针对性、实效性；在办理中走访代表，协商解决问题的途径和方法；在办理后回访代表，征询他们对办理结果的意见。比如，省委政法委、省委宣传部多次调度工作进展、研究答复意见；省委编办通过深入一线听诉求、面对面交流解疑惑推动办理工作落实；省委社会工作部坚持“交办签收、内部分工、答复件草拟、面商沟通、文件签发”办理工作全流程规范化管理；省法院严格执行“先沟通，再答复；无沟通，不审签”要求；省检察院严格落实“承办部门起草、办公室核校、院领导审签”的答复稿审核责任制；省财政厅坚持统筹办件办理集约化、数字赋能流程精准化、时限管控流程高效化；省商务厅探索“交办—调研—协商—答复—反馈”清单化、节点化管理；省住房城乡建设厅坚持电话联系、见面座谈、上门走访、邀请实地调查，重大疑难建议、联名建议由分管厅领导与代表当面协商；团省委坚持建议接收、登记、交办、调研、沟通、答复、反馈、归档办理机制。
三、办理成效
各承办单位立足自身职能定位，紧扣中央和省委决策部署的落实要求，力争通过办好一个建议，解决一个方面问题，促进一个领域工作，确保代表呼声有回应、群众期盼有着落。
(一)聚焦关键领域，助推全面深化改革取得新成效。各承办单位坚持以成果转化作为建议办理的重要目标，充分吸收代表的合理化建议，将其转化为破解发展瓶颈、深化改革攻坚的务实举措。比如，省委组织部结合周邦兵代表提出的《关于强化工业人工智能人才培养的建议》，出台《关于支持全省电子信息产业人才队伍建设的若干措施》。省发展改革委结合代表们提出的优化营商环境、推进生态文明建设等方面18条建议，牵头拟定经济体制改革小组贯彻落实分工方案，出台《江西省市场准入效能评估工作实施方案(试行)》等文件。省工业和信息化厅结合顾海敏代表提出的《关于支持上饶创建国家级光伏先进制造业集群的建议》，加快分类培育产业集群。省文化和旅游厅结合甘姝代表提出的《关于强化内循环促进文旅产业发展的建议》，出台《关于提振江西文化和旅游消费的实施方案》《江西省旅游景区质量等级管理实施办法(试行)》。
(二)紧扣中心大局，助推高质量发展取得新成绩。各承办单位着力将代表建议中的“金点子”，切实转化为破解发展难题、激发发展动能的“金钥匙”，为全省发展大局注入强劲动力。比如，省科技厅结合王观石代表提出的《关于支持我省重点产业智能化转型发展的建议》，深入实施省级科技重大专项“2030先锋工程”。省司法厅结合左北平代表提出的《关于探索建立企业重组服务中心助力困境企业脱困重生的建议》，着力规范行政执法，推进破产审判工作，完善纾困解难机制。省自然资源厅结合潘家永代表提出的《关于我省战略性矿产资源勘查与高效利用的建议》，统筹部署开展全省战略性矿产的地质找矿工作，不断加强矿产资源领域的科技创新工作。省交通运输厅结合余洪雷代表提出的《关于支持浙赣运河项目的建议》，与浙江省共同推进浙赣运河工程预可行性研究阶段“1+5”研究。省水利厅结合王太西代表提出的《关于抓紧推进“提高长江干流九江段防洪堤堤防等级”项目入规立项的建议》，把这个项目作为我省申报国家“十五五”规划的重要事项全力推进。
(三)回应群众关切，助推民生改善取得新进展。各承办单位聚焦人民生活品质提升，推动解决群众关切的民生问题，让幸福可感可知可及。比如，省人力资源社会保障厅结合闵员根代表提出的《关于多措并举“稳岗扩岗促就业答好幸福民生卷”的建议》，出台《关于大力深化就业体制机制改革促进高质量充分就业的实施意见》。省农业农村厅结合董立新代表(婺源县人大常委会主任)提出的《关于发展壮大村集体经济助力乡村振兴的建议》，持续优化政策措施、健全村集体经济运行机制。省商务厅结合余凌云代表提出的《关于加强家电以旧换新工作的建议》，会同10部门联合出台《江西省2025年加力扩围消费品以旧换新实施细则》。省总工会结合王丽霞代表提出的《关于加快出台生育支持政策的建议》，修订《江西省基层工会经费收支管理实施办法》，加大经费投入为职工子女提供普惠性托育服务。国家金融监督管理总局江西监管局结合冯家致代表提出的《关于切实解决民营企业融资难题的建议》，联合省委金融办、省工商联出台《关于优化民营企业融资环境工作机制的通知》。
(四)围绕固本强基，助推基层治理效能取得新提升。各承办单位充分发挥代表建议在促进社会和谐、维护社会稳定中的积极作用，为基层社会治理聚势赋能。比如，省政府办公厅、省政务服务办结合王巍代表提出的《关于推进政务服务系统整合优化的建议》，持续推进政务数据共享交换，推动政务数据直达基层。省公安厅结合邓方坤代表提出的《关于进一步加强留守儿童性侵害防范与惩治的建议》，联合省检察院开展严惩性侵未成年人犯罪专项行动。省教育厅结合李云根代表提出的《关于关注青少年“焦虑”“抑郁”心理健康问题的建议》，出台《关于进一步做好全省中小学生心理健康教育工作的通知》《中小学心理健康教育工作指导手册》。省应急厅结合艾恒知代表提出的《关于省级层面出台化工中试基地和中试项目管理的指导性文件的建议》，出台《江西省危险化学品(化工)生产企业中试项目安全管理办法(试行)》。省妇联结合童熙平代表提出的《关于进一步加强未成年人保护工作的建议》，提请修正《江西省未成年人保护条例》。
四、下步打算
从各方面汇总情况看，今年的代表建议办理工作取得了较好成效，但对照更高标准、更严要求，也还有差距和不足，主要表现在：有的代表建议质量有待提高，建议内容的针对性、措施的操作性需要增强；有的承办单位存在畏难情绪，主动担当意识不足，上门面对面征求代表意见的积极性不高；“重答复、轻落实”的现象还一定程度存在，等等。
下一步，省人大常委会代表工委将认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，落实“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”的工作要求，不断完善创新代表建议办理工作机制，推动全省人大代表建议工作再上新台阶。一是强化服务保障，推动代表建议“提”有质量。坚持每年举办省人大代表学习班，突出政治培训，强化业务学习，推动人大代表不断提高政治站位、增强法治意识、提升履职能力。充分发挥代表联络站收集社情民意、联系接待群众的平台作用，组织开展视察调研活动，引导代表及时把改革堵点、发展难题、群众诉求转化为高质量的代表建议。二是完善制度机制，推动代表建议“办”有成效。不断健全精准“交办”、领衔“督办”、协同“联办”工作格局，注重加强对承办单位建议办理事前、事中、事后的全过程跟踪，指导承办单位坚持“键对键”与“面对面”相结合、相协同，运用多种方式强化沟通交流、提升办理质效。三是创新方式方法，推动代表建议“评”有力度。适时开展省人大代表建议办理工作先进办理单位和先进个人评选表彰，推动有关地方、机关和组织切实增强办好代表建议的责任感、使命感，切实激发承办单位破解难题的决心。
